Решение № 2-3027/2019 2-3027/2019~М-2285/2019 М-2285/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-3027/2019

№

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Горохова А.П., при секретарях Евстроповой Т.В., Сидневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 О. к администрации г.Н.Новгорода о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указал, что он является правообладателем земельного участка на основании договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 445+-7 кв.м кадастровый номер: № по адресу: <адрес>.

Также истец является правообладателем садового дома общей площадью 81.1 кв.м., по адресу: <адрес> кадастровый номер здания: №.

По указанному адресу садовый дом обеспечен инженерными системами (электрофикация, отопление АГВ и печное, водоснабжение - скважина, водоотведение (выгребная яма), автономное отопление(с помощью универсального комбинированного котла, работающего на твердом топливе и на электричестве), что соответствует требованиям СНиП 2.08.01-89* Жилые здания.

Согласно вывода заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ здание садового дома общей площадью 81.1 кв.м по своим параметрам соответствует определениям «объект индивидуального жилого строительства», «жилой дом», содержащимся в п.39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 10-ФЗ и в части 2 статьи 16 ЖК РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ. Здание садового дома соответствует требованиям статей 5,7,8 и 10 ФЗ от 30.12.2009№ 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пожарно-техническая компания» двухэтажный дом соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности и проектной документации.

В данном доме постоянно проживают истец и его супруга ФИО1.

При государственной регистрации данного дома Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области определило назначение дома «нежилое», что затрудняет регистрацию истца и членов его семьи, проживающих в данном доме.

В связи с постоянным проживанием истца, у которого нет иного жилого помещения, и членов его семьи, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода с заявлением о принятии документов для признания указанного садового дома жилым для передачи данного заявления в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Ленинского района г.Н.Новгорода в лице первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Н.Новгорода отказала в передаче заявления о признании садового дома жилым с правом регистрации в Межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми в связи с отсутствием полномочий.

Обращение в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением принять документы для признания садового дома жилым домом осталось без удовлетворения.

Таким образом, истец просит признать садовый дом: назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 81.1кв.м., (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №, жилым домом с правом регистрации.

К участию в деле в качестве 3-его лица было привлечено СНТ "Сад№3 АО «РУМО».

В суде истец поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что в указанном доме они проживают с членами своей семьи. Иного жилья у него и членов его семьи нет. Квартира, в которой он зарегистрирован с супругой, принадлежит его отцу, в ней проживают родители истца и брат. Она не достаточна для проживания всей его семьи.

Представитель истца ФИО2 поддержал требования своего доверителя по обстоятельствам, изложенным в иске, пояснил, что регистрация истца в квартире по адресу <адрес> носит вынужденный характер.

Представитель ответчика - Администрации г. Н. Новгорода - ФИО3.(по доверенности) в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, с иском не согласны ( л.д. 26-28).

Третье лицо СНТ "Сад№3 АО «РУМО» - в суд не явились, извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ст.40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о признании нежилого дома жилым (л.д.5).

Согласно ответа Администрации г.Н.Новгорода проект регламента по предоставлению муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом находитя на согласовании в структурных подразделениях администрации города Н.Новгорода. (л.д.6).

Таким образом, обращение в суд истца с настоящим иском правомерно.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцу принадлежат земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № (л.д. 14-15, л.д.50). Так же истцу принадлежит нежилое здание общей площадью 81.1 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер здания: №. ( л.д. 16-17, л.д. 50).

В соответствии с Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Пожарно-техническая компания» (л.д. 19), двухэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности и проектной документации.

В соответствии с заключением №, выполненного <данные изъяты> (л.д. 19) «здание садового дома, общей площадью 81.1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> по своим параметрам соответствует определениям «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом», содержащимся в п. 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ и в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ…., нежилое здание соответствует требованиям статей 5,7,8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно выписки из домовой книги ФИО4 зарегистрирован по адресу <адрес>

Согласно справки СНТ ФИО4 проживает совместно с женой ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д.18).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом, как следует из указанных постановлений Конституционного Суда РФ, они подлежат применению к правоотношениям с участием граждан, для которых жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания.

Между тем, судом установлено, что ответчик имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Доказательств того, что спорное строение (садовый дом) являться для него единственным возможным местом проживания суду не представлено.

Доводы стороны истца о том, что отсутствие постоянной регистрации по месту проживания в спорном строении нарушается его права, объективно ничем не подтверждены, а потому не могут являться основаниями для признания данного строения жилым.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Однако, материалами дела не подтверждено, что на спорную территорию садового товарищества СНТ №3 РУМО имеется утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории.

Из отзыва ответчика следует, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено спорное строение в соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, подтвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22, частично расположен в границах территориальной зоны П*ТЖсм (зона реорганизации застройки в смешанную многокрвартирную и общественную застройку), частично в границах территориальной зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) (л.д.26-28).

Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖсм определены ст. 36.9 Правил Землепользования и застройки города Нижнего Новгорода. Указанной нормой определено, что зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функций существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории, которая осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖсм.

Градостроительные регламенты территориальной зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) определены ст. 35.2 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода.

В указанных территориальных зонах нахождение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Между тем частью 2 ст. 32.9 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде определено, что изменение территориальной зоны коллективного садоводства ТР-4 на иные территориальные зоны допускается в целях реализации Генерального плана города Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном для внесения изменений в настоящие Правила, на основании проекта планировки и проекта межевания территории садоводческого товарищества.

Проект разрабатывает и представляет заинтересованное лицо, обратившееся с инициативой о внесении изменений в Правила.

Помимо указанного, в соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом в настоящее время установлен в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653).

Между тем в нарушение п.п. "в" п. 56 названного Положения материалы дела не содержат доказательств, что <данные изъяты> выдавшее заключение по обследованию технического состояния спорного строения, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Оценив в совокупности все исследованные по делу фактические и юридически значимые обстоятельства по делу суд приходит к однозначному выводу о том, что требование ФИО4 о признании нежилого дома жилым с правом регистрации не может признаваться обоснованным, поэтому в его удовлетворении должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО4 О. к Администрации города Нижнего Новгорода о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.П. Горохова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: А.П.Горохова