Постановление № 5-372/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-372/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июня 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Советского района г. Ростова-на-Дону, Данченко Р.А., (344090, <...>), рассмотрев административный материал, поступивший из департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении администрации <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Советского районного суда г.Ростова-на-Дону находится административный материал о привлечении к административной ответственности администрации <адрес> по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 19.04.2017г. в департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу поступило обращение гр. ФИО2 от 02.03.2017г. по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ в части обращения с отходами производства и потребления по адресу: <адрес>.

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу 06.03.2017г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15.03.2017г. в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 15 минут был произведен осмотр территории около МКП «Комбинат благоустройства г.Ялты», район г.Дарсан. В ходе осмотра территории выявлено несанкционированное размещение отходов 1У класса опасности: шины пневматические автомобильные отработанные, бой строи- тельного кирпича, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ и др., площадью около 15000 кв.м.

Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу пришел к выводу о том, что нарушены ст. 42 ЗК РФ, ст. 51 ч.2 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.5, 6, 7 ст.12, ст. 13 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении администрации <адрес>, поскольку в действиях администрации, по мнению департамента, усматриваются признаки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Протокол об административном правонарушении с другими документами был направлен в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев данный административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право.

В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат установлению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ст. 8.2 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

24.05.2017г. в судебное заседание явился представитель администрации <адрес>. Вину в совершении административного правонарушения представитель администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 71), не признал, представил суду объяснение, которое приобщено к материалам дела. В судебном заседании 24.05.2017г. просил суд прекратить производство по данному административному делу в связи с отсутствием в действиях администрации <адрес> состава правонарушения. В настоящее судебное заседание представитель администрации <адрес> не явился, о времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отношении представителя администрации <адрес> в порядке ст. 25.1 ч.2 Кодекса РФ об АП.

В отношении департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу дело также рассмотрено в порядке ст.25.1 ч.2 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст.8 п.3, ст.7 п.3 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.16 ч.1 п.24 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ст. 13 п.2 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия администрации <адрес> определены Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, к которым, в частности, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В материалах данного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что администрация <адрес> осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относится к уставной деятельности администрации <адрес>.

Полномочия администрации <адрес> по организации указанного вида деятельности являются властно-распорядительной функцией и их неисполнение не охватываются диспозицией ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, администрация <адрес> не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об АП

На основании ст.1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об АП.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были составлены протоколы об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В материалах дела отсутствуют доказательства виновных действий со стороны администрации <адрес> при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и иное обращение с отходами производства и потребления. В связи с этим суд считает, что в действиях администрации <адрес> отсутствуют состав административного правонарушения по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП и производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об АП суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении администрации <адрес> - прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти дней.

Судья