Решение № 12-134/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-134/2020

Дело № 12-134/2020


РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя УМВД России по г. Новороссийску по доверенности ФИО2,

при секретаре Парфеновой Т. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №238/194586, вынесенным начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО4 от 14.10.2019 г. местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, религиозная организация подала жалобу, в которой просит отменить вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в действиях организации отсутствует состав правонарушения, в постановлении не отражено, какие именно меры не приняты в целях соблюдения приглашенным иностранным гражданином ФИО5 порядка пребывания в РФ в части соответствия заявленной им цели въезда в РФ фактически осуществляемой. Имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, так как в отношении организации по факту, изложенному в оспариваемом постановлении, уже принято постановление, оставленное без изменения решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 21.10.2019 г., о привлечении организации к административной ответственности по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ. Организацией приняты все предусмотренные законом меры для обеспечения соблюдения иностранным гражданином заявленной им цели въезда в Россию. ФИО5 осуществлял волонтерскую деятельность в интересах организации, связанную с участием в богослужениях и религиозных обрядах, в соответствии с волонтерским договором. В связи с указанной деятельностью ФИО5 общался с гражданами России на английском языке.

В судебное заседание представитель заявителя местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, что не является в силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Представитель УМВД России по г. Новороссийску по доверенности ФИО2 считает жалобу необоснованной и просит в ее удовлетворении отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав представителя УМВД России по г. Новороссийску, исследовав жалобу и приложенные письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должных лиц по жалобам на эти постановления регулируются ст.ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ за непринятие установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином США ФИО5 режима пребывания в Российской Федерации в части заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в России, а именно гражданин США ФИО5 въехал в Россию с целью «религиозные дела», а фактически 01.03.2019 г. по адресу: <...> в помещении, занимаемой ЦРО «Религиозная Ассоциация ФИО3 Святых последних дней в России», осуществлял обучение навыкам английского языка с группой граждан.

Частью 2 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 г. Местная религиозная организация ФИО6 святых последних дней в Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении № 15-325100 от 27.09.2019 г. следует, что на основании распоряжения на проведение внеплановой выездной проверки от 01.03.2019 г. № 36 начальника ОВМ УМВД России по г. Новороссийску ФИО4 в период времени с 01.03.2019 г. по 12.03.2019 г. проведена внеплановая проверка места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что 01.03.2019 г. по указанному адресу гражданин США ФИО5 прибыл на территорию Российской Федерации по двукратной визе с целью визита – религиозные дела, а фактически осуществлял преподавательскую деятельность по изучению английского языка с группой лиц в централизованной религиозной организации «Религиозная Ассоциация ФИО3 Святых последний дней в России». Гражданин США ФИО5 прибыл в РФ по приглашению МРО ФИО3 Святых последний дней в России.

Согласно требований п. 78 раздела 7 Приказа МИД РФ № 19723А МВД РФ № 1048. ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 г. «Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» иностранцы, взъезжающие в РФ с целью поездки «Религиозные дела» - иностранцы, прибывающие по религиозным делам, на переговоры с религиозными организациями, а также с целью миссионерства, и службы в религиозных организациях, кроме прибывающих для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Гражданин США ФИО7 приглашен в Российскую Федерацию по ходатайству от 16.10.2018 г. Местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области, в котором цель поездки ФИО5 в Российской Федерации указана – «Религиозные дела» с пунктом помещения в Российской Федерации: <адрес> (л. д. 60 т. 2).

На основании данного ходатайства выдано приглашение <№> гражданину США ФИО5 с указанием цели поездки 0 религиозные дела (л. д. 60 т. 2).

В соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Приморского районного суда г. Новороссийска от 02.03.2019 г., оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 07.03.2019 г., ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона совершенного ФИО7 правонарушения выразилась в том, что он 01.03.2019 г. в 22 час 00 мин по адресу: <...>, нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ – религиозные дела, фактически осуществляемой – занятие преподавательской деятельностью по преподаванию английского языка в Централизованной религиозной организации «Религиозная ассоциация ФИО3 Святых последних дней в России».

Согласно выписке из ЕГРН (л. д. 82 т. 2), <ФИО10 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Собственником другой 1/2 доли указанного нежилого помещения является <ФИО11, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным 08.04.2016 г. (л. д. 84 т. 2).

26.12.2018 г. между ИП <ФИО10, ИП <ФИО12 с одной стороны и ЦРО «Религиозная Ассоциация ФИО3 Святых последних дней в России» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сроком по 20.12.2019 г.

Пунктом 7.1.2 арендатор обязуется использовать объект исключительно в целях разрешенного использования, которым, согласно условиям договора, является: проведение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний для последователей ФИО3 Святых последний дней.

Условиями договора предусмотрено право арендатора переуступить права по договору аффилированной с ним Местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней, зарегистрированной в г. Новороссийске, без получения соответствующего согласия со стороны арендатора путем направления соответствующего письменного уведомления в адрес арендатора.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что местная религиозная организация ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области, являясь принимающей стороной, с заявленной целью поездки – «религиозные дела», не приняло мер по соблюдению приглашенным иностранным гражданином США ФИО5, соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой – занятие преподаванием английского языка, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что до настоящего времени на федеральном уровне не разработан перечень конкретных мер, которые должна выполнять принимающая сторона в целях соблюдения приглашенным лицом соответствия заявленной им цели въезда фактически осуществляемой, судья считает не состоятельными, поскольку такая обязанность установлена Федеральным законом и не зависит от принятия подзаконных актов.

Также не состоятельны доводы жалобы о том, что по данному факту организация уже привлечена к административной ответственности, поскольку постановлением от 13.05.2019 г., оставленным без изменения решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 21.10.2019 г., организация привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, то есть за предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина при оформлении въезда в Российскую Федерацию.

Административный орган пришел к правильному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, что послужило основанием для вынесения постановления от 14.10.2010 года о привлечении организации к административной ответственности.

С учетом изложенного суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу, что организация является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Порядок привлечения организации к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден.

Наличие нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено, основания для удовлетворения требований организации отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 г. о привлечении местной религиозной организации ФИО3 Святых последних дней в Саратовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: решение вступило в законную силу