Решение № 2А-1101/2024 2А-1101/2024(2А-7434/2023;)~М-7293/2023 2А-7434/2023 М-7293/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-1101/2024

Дело №2а-1101/2024 (2а-7434/2023)

УИД 03RS0007-01-2023-009531-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Азнабаевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1101/2024 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Республиканская полилингвальная многопрофильная гимназия №1», Министерству образования и науки Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор Советского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Республиканская полилингвальная многопрофильная гимназия №1» (далее по тексту – ГБОУ «РПМГ №1»), Министерству образования и науки Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности указанного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлено, что в нарушение пунктов 2, 27, 28, 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», должностными лицами учреждения не приняты меры по оборудованию образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территорию); оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, что снижает уровень антитеррористической защищенности объектов образования, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних.

По данному факту прокуратурой района 27 марта 2023 года в адрес директора ГБОУ «РПМГ №1» внесено представление, согласно ответу на которое, по инициативе учреждения в адрес учредителя – Министерство образования и науки Республики Башкортостан направлен запрос о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на организацию охраны общеобразовательного учреждения.

До настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности объектов во время пребывания обучающихся в общеобразовательном учреждении не приняты.

Согласно уставу общеобразовательного учреждения учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства образования Республики Башкортостан в сфере образования, находится в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования и науки Республики Башкортостан. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти субъектов. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Прокурор Советского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в течение месяца со дня поступления финансирования, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать Министерство образования Республики Башкортостан выделить денежные средства для оборудования государственного бюджетного общеобразовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территорию); оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, для заключения соответствующих договоров на техническое обслуживание оборудования.

Определением суда (протокольно) от 19.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Старший помощник прокурора Советского района г.Уфы Позднякова Г.Ш. в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГБОУ «РПМГ №1» директор ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что школе указанные системы охраны объекта необходимы, однако на их приобретение и установку не имеется финансирования, при выделении денежных средств Министерством образования Республики Башкортостан недостатки будут устранены.

Представитель заинтересованных лиц Администрации ГО г.Уфа РБ, Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО2, действующий на основании доверенностей от 20.06.2023, 09.01.2024, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что для устранения недостатков требуется время и значительные финансовые средства, что необходимо учитывать при установлении срока исполнения судебного акта.

Административный ответчик Министерство образования и науки Республики Башкортостан в судебное заседание своего представителя не направил, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просил исключить его из числа административных ответчиков.

Иные стороны на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые установлены в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Как следует из пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «в» пункта 13 Требований к третьей категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Требований к первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в числе прочего следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пункту 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно пункту 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

-оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

-оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБОУ «РПМГ №1» относится согласно паспорту безопасности к первой категории опасности объекта (территории).

При проведении прокуратурой Советского района г.Уфы проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в общеобразовательной организации, выявлены нарушения в деятельности ГБОУ «РПМГ №1», а именно: отсутствует надлежащее оснащение образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

По данному факту прокуратурой района 27 марта 2023 года в ГБОУ «РПМГ №1» внесено представление, согласно ответу на которое, администрацией общеобразовательного учреждения в адрес учредителя направлен запрос по выделению дополнительного финансирования.

При рассмотрении представления общеобразовательным учреждением в адрес Министерства образования и науки РБ направлен запрос о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств на организацию контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Поскольку общеобразовательная организация отнесена к категории опасности объектов, и обязанность создавать безопасные условия обучения возложена на нее законом, соответственно учредитель общеобразовательного учреждения обязано осуществлять финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов во время пребывания в организации обучающихся.

До настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности общеобразовательного учреждения во время пребывания воспитанников в образовательном учреждении не приняты.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении общеобразовательным учреждением обязанностей по поддержанию общеобразовательного учреждения в состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2013 г. № 43, Министерство образования и науки Республики Башкортостан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования и науки.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе следующие функции:

выступает учредителем и осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении организаций, осуществляет координацию и организационно-методическое обеспечение их деятельности (п. 3.17);

организует работу по созданию отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.Организует профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся, а также получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования (п.3.21 Положения);

осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности (п.3.90 Положения).

Тем самым, учредитель образовательного учреждения несет обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части надлежащего финансирования (софинансирования) указанных мероприятий.

Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно п.п. 12.1, 13 п.1 ст.158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ).

Согласно пункту 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования и науки Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования Республики Башкортостан.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.02.2013 № 43, Министерство образования и науки Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования и науки.

На основании п.п.3.69, 3.70 Положения Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществляет функции бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан, а также функции главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Министерство образования и науки Республики Башкортостан как главный распорядитель бюджетных средств Республики Башкортостан, имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых на устранение нарушений антитеррористической защищенности основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антигеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Поскольку выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в виде отсутствия оснащения контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, заключения договоров на обслуживание указанных систем в общеобразовательного учреждения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Советского района г.Уфы.

При определении срока, в течение которого нарушения должны быть устранены, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание возможность финансирования мероприятий с учетом степени затруднительности исполнения судебного акта, объем планирования работ, закупок, услуг и особенности их финансирования, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства и полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной на Министерство образованию и наук Республики Башкортостан обязанности, до 1 сентября 2024 года, на общеобразовательное учреждение - в течение двух месяцев со дня поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Советского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, - удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Республиканская полилингвальная многопрофильная гимназия №1» по оснащению контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать вышеуказанное образовательное учреждение в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из Министерства образования и науки Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности по оснащению контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащением въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2024.