Решение № 12-405/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-405/2019

РЕШЕНИЕ

г. Самара 28.06.2019 года

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя ООО «Саминвестор» - директора ФИО1, действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ,

представителя Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Ананикян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-405/19 по жалобе ООО «Саминвестор» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского района г. Самары Самарской области Тепловой С.Н. по делу об административном правонарушении от дата в отношении юридического лица ООО «Саминвестор» по ч. 1 ст.13.21 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать юридическое лицо ООО «Саминвестор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №... от дата следует, что дата в 14 часов 00 минут по результатам планового систематического наблюдения в сфере средств массовой информации, проводившегося на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от дата №...-нд, в отношении средства массовой информации информационного агентства «ИА «Саминвестор» ИА «Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)» (свидетельство о регистрации от дата серии №...), выявлено нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В ходе систематического наблюдения проанализированы материалы информационного агентства «Информационное агентство «Саминвестор» ИА «Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)», размещённые на сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://saminvestor.ru по состоянию на дата.

Установлено, что сайт http://saminvestor.ru позиционируется как сайт информационного агентства «Информационное агентство «Саминвестор» ИА «Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)» (в футере сайта указаны выходные данные, в том числе номер свидетельства о регистрации СМИ, а также зарегистрировавший его орган). Сайт обновляется ежедневно. Доступ к нему предоставляется.

Согласно заявлению о регистрации СМИ территория распространения информационного агентства «Информационное агентство «Саминвестор» ИА Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)» Российская Федерация.

Поскольку материалы информационного агентства размещены в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе и доступны для неограниченного круга лиц (доступ к ним возможен из любого субъекта РФ, а также за пределами РФ) установлено нарушение территории распространения продукции СМИ.

Под продукцией СМИ понимается, в том числе, отдельный выпуск иного средства массовой информации. Под распространением продукции СМИ понимается, в том числе, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

По состоянию на дата учредитель информационного агентства «Информационное агентство «Саминвестор» ИА «Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)» - ООО «Саминвестор» - не обращался в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в реестровую запись в связи с изменением территории распространения продукции СМИ.

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

дата мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Представитель ООО «Саминвестор» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что никаких предписаний об устранении выявленного нарушения, ставшего причиной судебного разбирательства, учредитель информационного агентства «Саминвестор» - ООО «Саминвестор» - и его должностные лица от Роскомнадзора не получали. В известность о выявлении данного нарушения директор учредителя информационного агентства «Саминвестор» - ООО «Саминвестор» ФИО1 был поставлен в ходе личного визита в Роскомнадзор уже после того, как Роскомнадзор обратился с исковым заявлением в суд. Тем самым были прямо нарушены положения закона 294-ФЗ (статья 17, часть 1, пункт 1) и, как следствие, законные права ООО «Саминвестор» на устранение выявленных нарушений во внесудебном порядке. Кроме того, учредителю информационного агентства «Саминвестор» - ООО «Саминвестор» - и его должностным лицам не был своевременно представлен акт проведенной проверки, что также является грубым нарушением закона 294-ФЗ (статья 16, часть 4).

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области С.Н. Тепловой от дата № 5-302/19 отменить полностью.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Саминвестор» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Также дополнительно указал, что в действительности никакого нарушения, которое стало бы следствием действий информационного агентства «Саминвестор», не было, поскольку в соответствии со ст. 8 ФЗ «О средствах массовой информации» и разъяснениями Роскомнадзора к данному пункту, сетевые издания обязаны в качестве территории распространения указывать «Российская Федерация и зарубежные страны». Однако в официальных материалах Роскомнадзора, включая учетную карточку информационного агентства «Саминвестор» на официальном сайте Роскомнадзора, прямо указано, что территорией распространения информационного агентства «Саминвестор» является «Российская Федерация», что изначально является нарушением ст. 8 ФЗ «О СМИ». В этом случае в соответствии со ст. 13 ФЗ «О СМИ» Роскомнадзор должен был отказать информационному агентству «Саминвестор» в регистрации и вернуть документы до устранения нарушений, однако этого сделано не было. Таким образом, некорректное указание территории распространения информационного агентства «Саминвестор» стало прямым следствием халатности сотрудников Роскомнадзора.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО5, возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, также дополнительно указав, что ООО «Саминвестор» при подаче заявления о регистрации указало себя как информационное агентство, а не как сетевое издание, к которому предъявляются иные требования, отличные от требований, предъявленных к информационным агентствам при их регистрации, например, информационным агентствам не требуется указание домена, и как следствие, информационное агентство имеет разные способы распространения информации, как в сети Интернет, так и в другой форме, в отличие от сетевых изданий, ввиду чего территорию распространения определяет и указывает само информационное агентство. В данном случае, ООО «Саминвестор» указало территорию распространения средства массовой информации - Российская Федерация, а в ходе проверки было выявлено нарушение в указанной части, а именно, что территория распространения не ограничена исключительно территорией Российской Федерации, а распространяется и на зарубежные страны.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Нормой части 1 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Согласно статьи 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Уведомления о приведенных выше изменениях предоставляются в регистрирующий орган в месячный срок.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками Управления Роскомнадзора по Самарской области в рамках систематического наблюдения проанализированы материалы информационного агентства «Информационное агентство «Саминвестор» ИА «Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)», размещённые на сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://saminvestor.ru по состоянию на 11.04.2019 на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Самарской области, в результате которого выявлено нарушение ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Установлено, что сайт http://saminvestor.ru позиционируется как сайт информационного агентства «Информационное агентство «Саминвестор» ИА «Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)» (в футере сайта указаны выходные данные, в том числе номер свидетельства о регистрации СМИ, а также зарегистрировавший его орган). Сайт обновляется ежедневно. Доступ к нему предоставляется.

Согласно заявлению о регистрации СМИ территория распространения информационного агентства «Информационное агентство «Саминвестор» ИА Саминвестор» (ИА «Saminvestor»)» - Российская Федерация.

Поскольку материалы информационного агентства размещены в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе и доступны для неограниченного круга лиц (доступ к ним возможен из любого субъекта РФ, а также за пределами РФ), установлено нарушение территории распространения продукции СМИ.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом ОПДМК ФИО6 в отношении ООО «Саминвестор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, по факту нарушения ООО «Саминвестор» требований ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» в части уведомления регистрирующего органа об изменении территории распространения продукции СМИ.

Факт совершения ООО «Саминвестор» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом; докладной запиской от 11.04.2019г.; свидетельством о регистрации СМИ; регистрационной карточкой; заявлением на регистрацию СМИ; выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлением; актом об изготовлении скриншотов, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Саминвестор» были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Саминвестор» состава административного правонарушения и о соблюдении порядка привлечения данного лица к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Постановление о привлечении ООО «Саминвестор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Нарушений, повлекших незаконность привлечения ООО «Саминвестор» к административной ответственности, допущено не было.

Довод жалобы о том, что проверка проведена административным органом с нарушением требований законодательства, не соответствует материалам дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1 мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнении требований ч. 3 ст. 56 Закона РФ «О СМИ» постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.

Согласно п. 2 данного Положения мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

В соответствии с п. 4 Положения предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно п. 7 Положения мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

В соответствии с п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 13.21 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления государственного контроля и надзора в сфере средств массовой информации Управлением Роскомнадзора по Самарской области было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Саминвестор», в ходе которого 11.04.2019 г. было выявлено нарушение законодательства о средствах массовой информации.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии нарушения, которое стало бы следствием действий информационного агентства «Саминвестор», не было, судом отклоняется.

В соответствии со статьей 8 указанного закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Из статьи 23 Закона РФ "О средствах массовой информации", регулирующей правовой статус информационных агентств следует, что на них распространяется правовой режим средства массовой информации.

Таким образом, в соответствии с данным правовым регулированием информационное агентство рассматривается как одна из самостоятельных форм периодического распространения массовой информации наряду, в частности, с такими формами, как периодические печатные издания, радио, теле-, видеопрограммы и кинохроникальные программы, и в праве было самостоятельно выбрать ту или иную форму распространения информации, но при этом соблюдать территорию ее распространению, указанную при его регистрации.

Довод жалобы о том, что, в нарушение требований законодательства административный орган не направил предписание об устранении нарушений обязательных требований, основан на неверном толковании закона, поскольку такой обязанности при осуществлении планового систематического наблюдения не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что мировой судья, оценив в совокупности, исследованные доказательства, обоснованно признал их допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Закона, положил в основу своего решения, счел их достаточными для вывода о виновности ООО «Саминвестор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи по изложенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского района г. Самары Самарской области Тепловой С.Н. по делу об административном правонарушении от дата в отношении ООО «Саминвестор» по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «Саминвестор» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья /подпись/ Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: