Решение № 12-61/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 12-61/2024

УИД31MS0001-01-2024-001388-09 Дело № 12-61/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алексеевка

Белгородской области

ул. Мостовая, 126 18.10.2024 года

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Кузнецова Елена Николаевна с участием:

- адвоката адвокатской палаты Белгородской области Падалко Ю.П. – защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1;

- помощника Алексеевского межрайонного прокурора Заярного А.М.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 11.09.2024,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 11.09.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, как должностное лицо подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 450 553,25 рубля.

Из постановления мирового судьи следует, что (как указано в постановление) в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной Алексеевской межрайонной прокуратурой, установлено, что между МКУ «Управление капитального строительства» Алексеевского городского округа Белгородской области и АО «АПМК-1» 31.01.2023 заключен муниципальный контракт № 01/23 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в г. Алексеевка Алексеевского городского округа». Срок окончания работ по контракту (с учетом дополнительного соглашения от 01.09.2023) установлен 01.03.2024. Цена контракта с учетом дополнительного соглашения составила 185 974 828,89 рублей. Стоимость невыполненных работ на 01.03.2024 составила 58 022 130 рублей. Неисполнение обязательств, которые предусмотрены контрактом, подорвало основу государственной политики в сфере образования, что препятствует исполнению обязательств по получению образования, тем самым ущемляет права несовершеннолетних на получение образования в благоприятных условиях и создает угрозу их жизни и здоровью, что причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Таким образом, генеральный директор АО «АПМК-1» ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административные функции в АО «АПМК-1», не выполнил условия, предусмотренные контрактом, в связи с чем, цели, которые ставил Заказчик, не были достигнуты, что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства.

Согласно постановлению мирового судьи действия ФИО1 квалифицированы по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Считая такое решение мирового судьи незаконным, ФИО1 в жалобе просил об его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Надлежаще извещенный ФИО1 в судебное заседание не явился, не заявлял ходатайство об отложении рассмотрения жалобы.

В судебном заседании защитник указанного лица – Падалко Ю.П. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

В частности указал, что причиной неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, стало нарушение сроков и объемов финансирования со стороны заказчика муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства Алексеевского городского округа» (МКУ «УКС» Алексеевского городского округа) следствием чего стало заключение дополнительного соглашения от 01.09.2023 на продление сроков окончания работ – до 01.03.2024.

Также просил учесть, что представленные материалы административного дела не содержат какие-либо сведения, которые позволяют оценить существенность вреда, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства. Полагает, что в результате его действий учащимся школы не был причинен какой-либо существенный вред, поэтому в его действиях отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Прокурор полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление мирового судьи, доводами которой судья не связан и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением заместителя Алексеевского межрайонного прокурора П.Д.С. от 15.05.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «АМПК-1» ФИО1

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении стали результаты проверки исполнения федерального законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в АО «АПМК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что между МКУ «Управление капитального строительства» Алексеевского городского округа Белгородской области и АО «АПМК-1» 31.01.2023 заключен муниципальный контракт № 01/23 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» в г. Алексеевка Алексеевского городского округа». Срок окончания работ по контракту (с учетом дополнительного соглашения от 01.09.2023) установлен 01.03.2024. Цена контракта с учетом дополнительного соглашения составила 185 974 828,89 рублей. Стоимость невыполненных работ на 01.03.2024 составила 58 022 130 рублей. Неисполнение обязательства, которые предусмотрены контрактом, подорвало основу государственной политики в сфере образования, что препятствует исполнению обязательств по получению образования, тем самым ущемляет права несовершеннолетних на получение образования в благоприятных условиях и создает угрозу их жизни и здоровью, что причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Таким образом, генеральный директор АО «АПМК-1» ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административные функции в АО «АПМК-1», не выполнил условия, предусмотренные контрактом, в связи с чем, цели, которые ставил Заказчик, не были достигнуты, что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в действии или бездействии, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями, и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта в прямом смысле, но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно решению Алексеевской межрайонной прокуратуры Белгородской области о проведении проверки №51 от 12.04.2024 года в целях соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров и оценки законности в сфере законодательства о контрактной системе закупок при проведении капитального ремонта МБОУ «СОШ №4» необходимо провести проверку в АО «АПМК-1» в срок с 15.04.2024 года по 14.05.2024 года.

Между МКУ «Управление капитального строительства» Алексеевского городского округа Белгородской области и АО «АПМК-1» 31 января 2023 года заключен муниципальный контракт №01/23 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» в г.Алексеевка Алексеевского городского округа. Срок окончания работ по контракту – 01.12.2023 года.

В силу п.1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с установленной ценой, проектно-сметной документацией, техническим заданием выполнить работы по объекту, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

П.1.3 Контракта определено, что финансирование объекта осуществляется за счет бюджета Алексеевского городского округа.

В силу п.1.4.1 Контракта Подрядчик, подписывая Контракт, понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ по объекту.

Дополнительным соглашением от 01.09.2023 года срок выполнения работ по контракту установлен 01.03.2024 года.

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения составляет 185 974 828 рублей 89 копеек.

На 01 марта 2024 года стоимость невыполненных работ составила 58 022 130 рублей, что подтверждается информации МКУ «УКС Алексеевского городского округа».

Общим собранием акционеров от 22.06.2020 года ФИО1 избран генеральным директором АО «АПМК-1».

Согласно приказу по АО «АПМК-1» от 22.06.2020 года ФИО1 вступил в должность генерального директора с 22.06.2020 года по 22.06.2025 года.

Положением о Генеральном директоре от 22.06.2020 года установлены права, обязанности и ответственность Генерального директора АО «АПМК-1», согласно которым генеральный директор: руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества; организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений; обеспечивает выполнение Обществом всех обязательств перед местным бюджетом; организует производственно-хозяйственную деятельность Общества; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в том числе, в соответствии с административным законодательством.

Следовательно, генеральный директор АО «АПМК-1» ФИО1 является должностным лицо, выполняющим организационно-распорядительные функции в АО «АПМК-1».

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, сорвало исполнение программы согласно постановлению Правительства Белгородской области от 26.12.2022 года №794-пп «Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2023-2025 годы», подорвало основу государственной политики в сфере образования, что препятствует исполнению обязательств по получению образования, тем самым ущемляет права несовершеннолетних на получение образования в благоприятных условиях и создает угрозу их жизни и здоровью, что причиняет существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Учащиеся МБОУ «Алексеевская СОШ №4» обучаются в здании бывшего Алексеевского филиала БелГУ, не предусматривающим обучение детей, в том числе, младшего школьного возраста.

Питание детей в здании бывшего Алексеевского филиала БелГУ не организовано в соответствии с нормативными требованиями, в частности, отсутствует цеховое деление на пищеблоке, что является нарушением п. 2.4.6.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также указанное здание в нарушение п.2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 года №28 не ограждено по периметру забором, что является одной из мер по обеспечению антитеррористической защищенности.

Пунктами 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, устанавливается необходимость принятия комплексных мер, направленных на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны. Однако, соблюдение всего комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности детей ввиду нахождения здания филиала в сложившейся городской застройке невозможно.

Кроме того, здание филиала не имеет зала для проведения уроков физкультуры, а занятия проводится в подвальном помещении, не предназначенном для такой составляющей части образовательного процесса.

Также, здание филиала БелГУ находится в значительном отдалении от МБОУ «СОШ №4», вследствие чего, посещение учениками занятий сопряжено с ежедневным преодолением значительных расстояний в условиях интенсивного дорожного движения.

Суд, соглашается с выводами, мирового судьи о том, что бездействием ФИО1 причинен существенный вред охраняемым интересам государства и общества, поскольку они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Доводы адвоката Падалко Ю.П. о том, что действия ФИО1 не ущемляют права несовершеннолетних на получение образования в благоприятных условиях и создает угрозу их жизни и здоровью, поскольку имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований произошли не по вине ФИО1, ученики были допущены к обучению не ФИО1, не могут служить основанием для освобождения его от ответственности, поскольку ученики могли приступить к обучению с марта 2023 года, в случае проведения ремонтных работ в срок, установленный дополнительным соглашением и проходить обучение в привычных условиях, которые соответствуют требованиям санитарных, антитеррористических норм на три месяца раньше нежели они приступили.

Нарушение обязательств со стороны ФИО1 привели к негативным последствиям.

Нарушение сроков исполнения контракта допущено генеральным директором АО «АПМК-1» ФИО1, поскольку он является лицом, ответственным за обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту МБОУ «СОШ №4» в г.Алексеевка Белгородской области.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин для невыполнения обязательств, предусмотренных контрактом, ФИО1 не представлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

В связи с чем, действия ФИО1 мировой судья правильно квалифицировал по ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом не выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является наличие несовершеннолетних детей.

При назначении наказания мировым судьей учтены личность нарушителя, степень вины, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, материальное положение, в связи с чем назначено наказание в виде штрафа.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, предусмотренного ч.3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено, при рассмотрении жалобы таких обстоятельств также не установлено.

С учетом взаимосвязи положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4. названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

Мировой судья, исследовав все обстоятельства по делу пришел к обоснованному выводу о назначении наказании с применением положений ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области от 11.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Е.Н. Кузнецова