Решение № 12-328/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-328/2018

№ 12-328/2018


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 19 октября 2018 г.

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Кисель М.П.,

при секретаре Дашковском А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Селикатстром» на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Силикатстром»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата > юридическое лицо ОАО «Силикатстром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Силикатстром» ФИО2 представил жалобу, в которой указал, что земельный участок с КН: № ранее входил в состав земельного участка, общей площадью < ИЗЪЯТО > га, предоставленного ОАО «Силикатстром» сроком на 49 лет на основании договора № на передачу в аренду городских земель №< Дата > В < Дата > г. было создано предприятие ООО «Промцемент», в уставный капитал которого ОАО «Силикатстром» передало незавершенные строительством здания и сооружения, а также отказалось от аренды земельного участка в той части, где эти объекты недвижимости были расположены, отношения по аренде земельных участков с КН: №, КН: №, КН: №, КН: № были урегулированы путем заключения с мэрий г. Калининграда договора № от < Дата > Согласно условиям названного договора ООО «Промцемент» оформил право аренды на 5/10 доли земельного участка с КН: №, а 5/10 права аренды должно было остаться у ОАО «Силикатстром», однако в результате допущенной мэрией г. Калининграда ошибке, при заключении соглашения № от < Дата > об изменении и дополнении договора №, указанный земельный участок из договора выпал. При выявлении данного нарушения, общество незамедлительно приняло меры, направленные на устранение нарушения, в том числе обратилось в Администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о перераспределении земель. Освободить занимаемую территорию предприятие фактически не может, так как земельный участок является дорогой, идущей через проходную предприятия между существующими зданиями и сооружениями и земельными участками с КН: № и №, которые находятся в собственности юридического лица, проезд на территорию производственной базы можно осуществить исключительно через спорный земельный участок. Просили постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата > отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ОАО «Силикатстром» - ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниями, настаивала на отсутствии состава административного правонарушения, просила постановление мирового судьи от < Дата > г. отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав позицию представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. ч. 25 ст. 119.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". При этом, они удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". (ст. 26 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как определено ч.ч.3, 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, < Дата > главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области – государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель ФИО4, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Калининградской области от < Дата > № проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ОАО «Силикатстром» по адресу: < адрес > по результатам которой, ОАО «Силикатстром» вынесено предписание № от < Дата > об устранении выявленного нарушения, а именно: в срок до < Дата > освободить территорию земельного участка с КН: № либо оформить права на нее.

< Дата > государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель ФИО4 составлен акт проверки №, согласно которому, выездной проверкой < Дата > установлено, что ОАО «Силикатстром» не освободило территорию земельного участка с КН: № – въезд на территорию, используемую ОАО «Силикатстром», осуществляется через земельный участок с КН: №, замощенный тротуарной плиткой, оборудованный пунктом пропуска, воротами, шлагбаумом, доступ на него ограничен. Информация о наличии права пользования земельным участком с КН: № Управлении Росреестра по Калининградской области отсутствует.

Государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Калининградской области ФИО4 < Дата > в отношении юридического лица - ОАО «Силикатстром», в присутствии представителя общества – ФИО5, по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «Силикатстром» административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается протокол об административном правонарушении № от < Дата >, актом проверки № от < Дата >, предписанием № от < Дата >, распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Калининградской области от < Дата > № Р/1228-ГН, постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата >, решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата >, которым мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, у суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы, доказательств принятия реальных мер, направленных на исполнение предписания № от < Дата >, несмотря на длительный срок, установленный должностным лицом для устранения нарушений (более 5-ти месяцев), суду первой и апелляционной инстанции не представлено. ОАО «Силикатстром» предписание не оспорено, с заявлением о продлении срока устранения недостатков общество не обращалось.

Кроме того, судом учитывается, что ранее < Дата > ОАО «Силикатстром» выносилось предписание № г. об устранении данных нарушений, то есть юридическому лицу было достоверно известно об имеющемся нарушении норм ЗК РФ, однако реальных мер для устранения нарушения законодательства им не предпринято.

Ссылка жалобы на факт обращения в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о перераспределении земель и полученном отказе в предоставлении названной муниципальной услуги, признается судом несостоятельной, так как отказ комитета ОАО «Силикатстром» в установленном законом порядке обжалован не был, свидетельств обратного суду апелляционной инстанции не представлено.

С учетом названных обстоятельств, мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в бездействии ОАО «Силикатстром» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.

Иные доводы жалобы не влияют на выводы суда о виновности юридического лица - ОАО «Силикатстром» в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Силикатстром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, суд не может согласиться с размером назначенного административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ 3. при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом приведенных норм и положений, а также конкретных обстоятельств дела, учитывая принятие ОАО «Силикатстром» определенных мер для устранения выявленных недостатков, а также специфичный характер земельных отношений, требующих значительных временных затрат, полагаю возможным назначение ОАО «Силикатстром» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Силикатстром», подлежит изменению, путем назначения ОАО «Силикатстром» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Силикатстром» - изменить, снизить назначенное административное наказание до 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья:

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

< ИЗЪЯТО >

М.П. Кисель