Решение № 2А-2004/2018 2А-2004/2018 ~ М-902/2018 М-902/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-2004/2018

Дело № 2а-2004/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года г.Брянск,

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Грачевой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УВМ УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области об отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что решением УВМ УМВД России по Брянской области № 1440 от 16.02.2018 года ему аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 ст. 7 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года « О правовом положении иностранных граждан в РФ». Считая оспариваемое решение необоснованным, поскольку сведения поданные им в УВМ УМВД России по Брянской области являются достоверными, просит суд с учетом уточнений от 29 марта 2018 года отменить решение УМВД России по Брянской области № 1440 от 16.02.2018 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом. В деле имеется ходатайство административного истца о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административный иск, с учетом его уточнений, просила суд их удовлетворить. Суду пояснила, что ФИО3 к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание в УВМ УМВД России по Брянской области были представлены документы, содержащие достоверные сведения о прохождении ФИО3 на территории Российской Федерации военной службы по контракту

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, полагала решение УВМ УМВД России по Брянской области № 1440 от 16.02.2018 года об аннулировании разрешения ФИО3 на временное проживание в Российской Федерации законным и обоснованным. Указала, что оспариваемое решение сотрудниками миграционной службы принято в рамках действующего законодательства и предоставленных им полномочий. Суду пояснила, что 15 декабря 2017 года в адрес УВМ УМВД России по Брянской области из отдела УФСБ России по Западному военному округу поступила информация, из которой следовало, что факт выдачи гражданину ФИО3 справки о прохождении военной службы в вооруженных силах Российской Федерации не подтвердился. Кроме этого указала, что административный истец был предупрежден о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано, либо ранее выданное разрешение может быть аннулировано в случаях предусмотренных статьей 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений ФИО3 подтвердил своей подписью. Полагала, что, гражданин Таджикистана ФИО3 к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание представил подложный документ.

Выслушав мнения лиц, явившихся в судебное заседание, показания свидетеля С. - начальника штаба войсковой части №..., допрошенного в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции переданы Министерству внутренних дел РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче разрешения на временное проживание и установленные нормами миграционного законодательства документы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, <дата> рождения, является гражданином республики Таджикистан. С <дата> и по настоящее время является военнослужащим вооруженных сил РФ по контракту.

ФИО3 30.08.2017 года обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В заявлении указал данные о себе, а также мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением: желание жить и работать в Российской Федерации, в связи с прохождением службы по контракту в вооруженных силах Российской Федерации. Вместе с заявлением им были предоставлены документы для предоставления разрешения на временное проживание, в том числе копия заключенного контракта, справка о прохождении службы, выданная от 24.08.2018 года №668, согласно которой рядовой ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №... с <дата> и по настоящее время. Данная справка имеет угловой штамп МО РФ, в/ч №... и подписана командиром (начальником штаба) в/ч №... п/п- ком С. и имеет оттиск круглой печати указанной войсковой части. Подлинность, представленных документов и достоверность изложенных сведений административный истец заверил своей подписью.

Решением УВМ УМВД России по Брянской области от 24.10.2017 года гражданину Таджикистана, ФИО3 было разрешено временное проживание в Российской Федерации без учета утвержденной Правительством РФ квоты в соответствии с п.п. 6 п.3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.202 года №115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в действующей редакции.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

Заключением УВМ УМВД России по Брянской области №1440 от 16.02.2018 года, гражданину Таджикистана ФИО3, <дата> рождения аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание.

Основанием для принятия такого решения послужила информация, представленная 15 декабря 2017 года в УВМ УМВД России по Брянской области отделом УФСБ России по Западному военному округу, в соответствии с которой не подтвердился факт выдачи гражданину ФИО3 справки о прохождении военной службы. Кроме этого из указанной информации следовало, что справка и копия контракта заверены неустановленным лицом. Подписи подделаны.

В связи с чем, административным ответчиком УВМ УМВД России по Брянской области был сделан вывод о том, что ФИО3 к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание представлен подложный документ.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Аннулирование разрешения на временное проживание по указанному административным ответчиком основанию предусматривает, что несоответствующие действительности сведения, представленные заявителем, должны носить для него заведомо ложный характер.

Как следует из буквального толкования вышеуказанной правовой нормы, последствия, предусмотренные ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наступают в случае представления именно заведомо ложных сведений. То есть гражданин, указывая в заявлении сведения о себе, осознает, что изложенные им сведения не соответствуют действительности и намерено желает сообщить данные, не соответствующие действительности.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы от <дата> рядовой ФИО3 добровольно заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №... полковника Г.Р. контракт сроком на 5 лет.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части №... по строевой части №... от <дата> рядовой ФИО3 зачислен в списки личного состава войсковой части №... (<адрес>), на все виды обеспечения, принят на должность и вступил в исполнение служебных обязанностей с <дата>.

Из справки № 432 и выписки из послужного списка № 433 от 16.03.2018 года, подписанные ВрИО начальника штаба в/ч №... п/п-к Г.М., следует, что рядовой ФИО3 с <дата> и по настоящее время проходит военную службу по контракту в в/ч №... в должности <данные изъяты>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир штаба войсковой части №... С., подтвердил, что подпись в справке № 668 от 24.08. 2017 года выполнена не им, а печать на справке подлинная. Пояснил, что полк существует 7 месяцев. В целях экономии, а также в связи с большим оборотом справок, бланки справок стандартные. В его отсутствие, за него, подпись в документах может поставить его заместитель либо кто-то из сотрудников отдела кадров. Печать в полку хранится у него, его заместителя или передается по приказу соответствующему должностному лицу. По его мнению исключена возможность удостоверение печатью подложного документа.

Таким образом, суд полагает, что административный истец не имел намерения сообщить заведомо ложные сведения.

Достоверных доказательств наличия у ФИО3 намерений сообщить о себе заведомо ложные сведения при обращении за выдачей временного разрешения на проживание в РФ административным ответчиком представлено не было.

В момент подачи заявления административный истец действительно проходил и проходит по настоящее время службу в войсковой части №..., что нашло свое подтверждение и не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что оспариваемое решение УВМ УМВД России по Брянской области будет являться существенным вмешательством в личную жизнь заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10 октября 2003 года N 5 разъяснено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Между тем, аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации влечет обязанность заявителя покинуть территорию Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, судом достоверно не установлены обстоятельства представления ФИО3 заведомо подложного документа, так как доказательств наличия у ФИО3 намерений сообщить о себе заведомо ложные сведения при обращении за выдачей временного проживания в РФ в УВМ УМВД России по Брянской области, административными ответчиками не представлено, а судом не добыто.

Оценивая данные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, где проходит военную службу ФИО3 будет являться существенным вмешательством в личную жизнь заявителя, поскольку делает невозможным дальнейшее прохождение военной службы по контракту от <дата>, заключенному сроком на 5 лет, до <дата>, следовательно, при вынесении оспариваемого решения сотрудниками УВМ УМВД России по Брянской области учтены не все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, принятое решение нарушает право заявителя на невмешательство в сферу личной жизни.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 об отмене решения УВМ УМВД России по Брянской области № 1440 от 16.02.2018 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3– удовлетворить.

Отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области № 1440 от 16 февраля 2018 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации гражданину Таджикистан, ФИО3, <дата> рождения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательном виде изготовлено 02 июня 2018 года.

Судья С.В. Позинская