Решение № 2А-1956/2025 2А-780/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1956/2025

Дело № 2а-780/2026 (2а-1956/2025)

УИД 70RS0002-01-2025-003330-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Томск 02 апреля 2026 года

Ленинский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Мысливцева Д.Ю.,

при секретаре Кремзуковой М.А.,

помощник судьи Гаврилова Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, представителя административного ответчика Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска, Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, допущенного при эксплутационном содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Ленинского района г.Томска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленинского района города Томска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории Ленинского района г. Томск<адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>); по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>); по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>); по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>); обязать администрацию Города Томска в срок до <дата обезличена> провести работы по приведению автомобильных дорог, расположенных на территории Ленинского района г. Томска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, посредством устранения выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Ленинского района г. Томска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Томска. В ходе выездной проверки состояния дорожного полотна установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Учитывая установленные надзорным мероприятиями обстоятельства, в адрес Мэра Города Томска внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Длительное непринятие администрацией Города Томска действенных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах грубо нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда здоровью и имуществу граждан.

Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска.

Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент капительного строительства администрации Города Томска и администрация Ленинского района г. Томска.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района города Томска Думлер Ю.Г. заявленные требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО3, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком на один год в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком на один год в судебном заседании также исковые требования не признал, поддержав представленный им письменный отзыв на административное исковое заявление, но в случае удовлетворения иска просил установить срок для устранения выявленных нарушений до <дата обезличена>, ссылаясь на недостаточность финансирования для осуществления ремонтных работ в <дата обезличена> году. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований ввиду того, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу. В целях обеспечения содержания объектов внешнего благоустройства автомобильных дорог, инженерных коммуникаций на них, объектов озеленения, постановлением администрации Города Томска <номер обезличен> от <дата обезличена> «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска передан перечень дорог для содержания. Дороги по <адрес обезличен>, по <адрес обезличен>, по <адрес обезличен> являются дорогами 1-й, 2-й, 3-й категории по Ленинскому району в соответствии с п.12 Дороги 1-й категории (Ленинский район), и в соответствии с п. 68, п. 95 Дороги 3-й категории (<адрес обезличен>), с п. 8 Дороги 2-й категории (<адрес обезличен>) вышеуказанного постановления переданы Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска для содержания.

Заинтересованное лицо Департамент капитального строительства администрации Города Томска надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направило, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Согласно письменному отзыву представителя Департамента ФИО4, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий по <дата обезличена>, Департамент не наделен полномочиями по содержанию автомобильных дорог.

Заинтересованные лица Департамент финансов администрации Города Томска и администрация Ленинского района г.Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия поступило в суд через приемную <дата обезличена>. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, прокурором срок на подачу административного иска не пропущен.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения" определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от <дата обезличена><номер обезличен>, в ред. от <дата обезличена> (далее по тексту – Устав) в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск").

Как следует из ст. 38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Согласно пункта 1.5 статьи 8 Устава, к вопросу местного значения и компетенции администрации г. Томска, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1.10 статьи 40 Устава осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации Города Томска.

Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию Города Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации - "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожные знаки и знаки переменной информации, дорожная разметка, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов не должны иметь дефектов (пункты 5.3.1, 6.2.4 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается (пункт 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Как указано в пункте 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 все устанавливаемые на дороге знаки, в том числе отображаемые на знаках переменной информации или табло переменной информации, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948, светофорных колонках или стойках и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом (пункт 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 (пункт 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата обезличена><номер обезличен> распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 конструкция знаков должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290. Размещение дорожных знаков на дорогах - по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200- 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м. (пункт 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно постановлению Администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» автомобильные дороги по <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, по <адрес обезличен> в г. Томске входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск».

Из акта выездных проверок от <дата обезличена> и <дата обезличена> следует, что сотрудниками прокуратуры Ленинского района г. Томска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области в ходе надзорных мероприятий по поручению прокуратуры Томской области, были осуществлены выездные проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Томска, в ходе которых выявлены следующие нарушения эксплутационного содержания автомобильных дорог:

по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на <адрес обезличен> (пикеты 1.582 км, 1.662 км) отсутствуют дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота»;

- на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> имеется дефект покрытия проезжей части (просадка) размерами: длина – 135 см, глубина – 6 см, площадь – 5,4 м2; имеется разрушение бордюрного камня;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия»;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на автобусной остановке на дорожном покрытии имеется отдельное повреждение (выбоина) размерами: длина – 57 см, глубина – 5 см, площадь – 0,4 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> имеется отдельное повреждение дорожного покрытия (пролом) размерами: длина – 73 см, площадь – 1 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> перед пешеходным переходом отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия»;

- на нечетной стороне <адрес обезличен> (пикеты 2,369 км и 2,400 км (в районе автозаправочной станции) имеется отдельное повреждение покрытия проезжей части (пролом) размерами: длина – 178 см, глубина – 9 см, площадь – 1,4 м2; имеются отдельные повреждения дорожного покрытия (выбоины) размерами: длина – 66 см, глубина – 6 см, площадь – 0,5 м2; длина – 17 см, глубина – 3 см, площадь – 0,03 м2;

- на <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> на покрытии проезжей части имеется дефект (колея) глубиной до 5 см;

- на <адрес обезличен> перед железнодорожным переездом (пикет 2,649) отсутствует дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»;

- на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> по <адрес обезличен> поселок на проезжей части имеется разрушение покрытия площадью 15,3 м2;

- на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> по <адрес обезличен>, на проезжей части имеется разрушение покрытия площадью 26,7 м2;

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> на проезжей части имеется разрушение покрытия площадью 235,4 м2;

- на <адрес обезличен> после железнодорожного переезда (пикет 2,675) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на <адрес обезличен> на пересечении с <адрес обезличен> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» отсутствует;

- на <адрес обезличен> (пикет 3,109 км) дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» не дублирован;

- на <адрес обезличен> (пикет 3,173 км) дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам» не дублирован;

- на <адрес обезличен> (пикет 3,188 км) на регулируемом перекресте отсутствует дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»;

по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 6 см, отсутствует тротуар, имеется занижение обочины не отделенное бордюрным камнем, относительно кромки проезжей части до 10 см;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> покрытие проезжей части разрушено, площадь разрушения – 16,2 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части имеется отдельный дефект (выбоина) размерами: длина – 163 см, глубина – 5 см, площадь – 0,8 м2;

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>: дорожное покрытие разрушено, имеются многочисленные дефекты глубиной до 10 см, разрушены бордюрные камни;

- на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> на покрытии проезжей части имеются отдельные повреждения размерами: длина – 37 см, глубина – 6 см, площадь – 0,7 м2; длина – 209 см, глубина – 7 см, площадь – 1,7 м2;

по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>; на покрытии проезжей части имеются дефекты глубиной до 5 см;

- на <адрес обезличен> на пересечении с <адрес обезличен> на покрытии проезжей части имеется дефект (выбоина) размерами: длина – 56 см, глубина – 7 см, площадь – 0,6 м2;

- на <адрес обезличен> на пересечении с <адрес обезличен> на обочине имеется дефект (выбоина) размерами: длина – 102 см, глубина – 6 см, площадь – 0,9 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> по <адрес обезличен> имеется отдельный дефект проезжей части (выбоина) размерами: длина – 124 см, глубина – 5 см, площадь – 1,1 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> по <адрес обезличен> имеются дефекты бортового камня; имеется вертикальное отклонение обочины относительно проезжей части (завышение) высотой – 6 см;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на обочине имеются посторонние предметы, не относящиеся к обустройству проезжей части (мусорные контейнеры);

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> покрытие проезжей части разрушено, площадь разрушения – 623,8 м2;

- на <адрес обезличен> в районе пересечения с <адрес обезличен> отсутствует дорожный знак приоритета 2.4 «Уступите дорогу»; изменено положение дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» (наклонен);

по <адрес обезличен> (от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на покрытии проезжей части пер. Сакко на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> на покрытии проезжей части имеются множественные дефекты глубиной до 5 см; отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки обозначающие край проезжей части (краевые линии);

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> «А» на покрытии проезжей части имеется дефект (выбоина) размерами: длина – 83 см, глубина – 4 см, площадь – 0,06 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части имеется смотровой колодец, по периметру которого имеется разрушение площадью – 0,3 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> проезжей части имеется разрушение покрытия по периметру крышки люка смотрового колодца площадью – 0,8 м2; перед регулируемым перекрестком отсутствует линия горизонтальной дорожной разметки 1.12 и дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»; на покрытии проезжей части имеются отдельные дефекты (выбоины) размерами: длина - 67 см, глубина – 7 см, площадь – 0,3 м2; длина – 19 см, глубина – 5 см, площадь – 0,04м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> перед регулируемым перекрестком отсутствует дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части имеется смотровой колодец, по периметру которого имеется разрушение площадью – 0,9 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части имеется разрушение по периметру крышки люка смотрового колодца площадью – 0,2 м2.

В подтверждение выявленных нарушений к актам проверки приложены соответствующие фототаблицы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенных административным ответчиком нарушениях требований пунктов 5.1.1, 5.2.4, 5.3.1, 6.1.1, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.3.2, 6.5.2 ГОСТ Р 505957-2017, пунктов 5.1.2, 5.1.5, 5.2.25, 5.2.37, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6, 5.4.5, 5.4.22, 5.6.22, 5.6.30, 5.7.18, 6.1.2, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.9, 6.2.14, 6.2.17, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019, пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.2.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», то есть не выполнении им требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Из акта проверки от <дата обезличена> следует, что часть нарушений, допущенных при эксплутационном содержании автомобильной дороги на <адрес обезличен> (в районе здания <номер обезличен> по ул. <адрес обезличен> разрушение покрытия площадью 15,3 м2; в районе здания <номер обезличен> по <адрес обезличен> разрушение покрытия площадью 26,7 м2; на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> разрушение покрытия площадью 235,4 м2) были устранены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные не устраненные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, допущены на автомобильных дорогах по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>), по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>), по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>) в г. Томске, то есть дорогах, находящихся в границах муниципального образования "ФИО1", и возникли в результате бездействия административного ответчика при эксплутационном содержании дорог.

Обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии указанных участков автомобильной дороги предъявляемым требованиям, установлены в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленные нарушения не оспаривались. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, суду не представлено. В результате бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Довод представителя административного ответчика относительного того, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором Ленинского района г. Томска требования о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выражающегося в ненадлежащем содержании вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования подлежащими удовлетворению.

При этом в удовлетворении требований к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска надлежит отказать, поскольку Департамент не является надлежащим ответчиком.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность принять меры по приведению обозначенных участков автомобильных дорог по <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен><адрес обезличен>, <адрес обезличен> в г.Томске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Томска о признании незаконным бездействия администрации города Томска, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, допущенное при эксплутационном содержании автомобильных дорог, расположенных по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>), по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>), по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>) в г. ФИО1.

Обязать администрацию Города Томска не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению указанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007, посредством устранения следующих выявленных нарушений:

на автомобильной дороге по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на <адрес обезличен> (пикеты 1.582 км, 1.662 км) установить дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота»;

- на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> устранить дефект покрытия проезжей части (просадку) размерами: длина – 135 см, глубина – 6 см, площадь – 5,4 м2; восстановить бордюрный камень;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на пешеходном переходе установить дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия»;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на автобусной остановке на дорожном покрытии устранить отдельное повреждение (выбоину) размерами: длина – 57 см, глубина – 5 см, площадь – 0,4 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> устранить отдельное повреждение дорожного покрытия (пролом) размерами: длина – 73 см, площадь – 1 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> перед пешеходным переходом установить дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия»;

- на нечетной стороне <адрес обезличен> (пикеты 2.369 км и 2.400 км в районе автозаправочной станции) устранить отдельное повреждение покрытия проезжей части (пролом) размерами: длина – 178 см, глубина – 9 см, площадь – 1,4 м2; устранить отдельные повреждения дорожного покрытия (выбоины) размерами: длина – 66 см, глубина – 6 см, площадь – 0,5 м2; длина – 17 см, глубина – 3 см, площадь – 0,03 м2;

- на <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить дефект (колею) глубиной до 5 см;

- на <адрес обезличен> перед железнодорожным переездом (пикет 2.649 км) установить дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»;

- на <адрес обезличен> после железнодорожного переезда (пикет 2.675 км) установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на <адрес обезличен> на пересечении с <адрес обезличен> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на <адрес обезличен> (пикет 3.109 км) продублировать дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- на <адрес обезличен> (пикет 3.173 км) продублировать дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»;

- на <адрес обезличен> (пикет 3.188 км) на регулируемом перекресте установить дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»;

на автомобильной дороге по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> устранить многочисленные дефекты покрытия проезжей части глубиной до 6 см, оборудовать тротуар, устранить занижение обочины не отделенное бордюрным камнем, относительно кромки проезжей части до 10 см;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> восстановить разрушенное покрытие проезжей части, площадь разрушения – 16,2 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить отдельный дефект (выбоину) размерами: длина – 163 см, глубина – 5 см, площадь – 0,8 м2;

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> восстановить разрушенное дорожное покрытие, многочисленные дефекты глубиной до 10 см, восстановить разрушенные бордюрные камни;

- на <адрес обезличен> в районе здания <номер обезличен> на покрытии проезжей части устранить отдельные повреждения размерами: длина – 37 см, глубина – 6 см, площадь – 0,7 м2; длина – 209 см, глубина – 7 см, площадь – 1,7 м2;

на автомобильное дороге по <адрес обезличен> (на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить дефекты глубиной до 5 см;

- на <адрес обезличен> на пересечении с <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить дефект (выбоину) размерами: длина – 56 см, глубина – 7 см, площадь – 0,6 м2;

- на <адрес обезличен> на пересечении с <адрес обезличен> на обочине устранить дефект (выбоину) размерами: длина – 102 см, глубина – 6 см, площадь – 0,9 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> по <адрес обезличен> устранить отдельный дефект проезжей части (выбоину) размерами: длина – 124 см, глубина – 5 см, площадь – 1,1 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> по <адрес обезличен> устранить дефекты бортового камня; устранить вертикальное отклонение обочины относительно проезжей части (завышение) высотой – 6 см;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на обочине устранить посторонние предметы, не относящиеся к обустройству проезжей части (мусорные контейнеры);

- на <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> восстановить разрушенное покрытие проезжей части, площадь разрушения – 623,8 м2;

- на <адрес обезличен> в районе пересечения с <адрес обезличен> установить дорожный знак приоритета 2.4 «Уступите дорогу»; установить в правильное положение наклоненный дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

на автомобильной дороге по <адрес обезличен> (от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>):

- на покрытии проезжей части <адрес обезличен> на участке от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> устранить множественные дефекты глубиной до 5 см; нанести линии горизонтальной дорожной разметки обозначающие край проезжей части (краевые линии);

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить дефект (выбоину) размерами: длина – 83 см, глубина – 4 см, площадь – 0,06 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить разрушение по периметру смотрового колодца, площадью – 0,3 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на проезжей части устранить разрушение покрытия по периметру крышки люка смотрового колодца площадью – 0,8 м2; перед регулируемым перекрестком нанести линию горизонтальной дорожной разметки 1.12 и установить дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»; на покрытии проезжей части устранить отдельные дефекты (выбоины) размерами: длина - 67 см, глубина – 7 см, площадь – 0,3 м2; длина – 19 см, глубина – 5 см, площадь – 0,04м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> перед регулируемым перекрестком установить дорожный знак 6.16 «Стоп-линия»;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить разрушение по периметру смотрового колодца площадью – 0,9 м2;

- на <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен> на покрытии проезжей части устранить разрушение по периметру крышки люка смотрового колодца площадью – 0,2 м2.

В удовлетворении требований к Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Ю. Мысливцев

Мотивированный текст решения суда составлен 10 апреля 2026 года