Решение № 2-384/2017 2-384/2017(2-4856/2016;)~М-4935/2016 2-4856/2016 М-4935/2016 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-384/2017

№ 2-384/2017


Решение по состоянию на 20.03.2017 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017года

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Фомичевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципального имущества <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению муниципального имущества <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным, признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок, мотивируя свои исковые требования тем, что <дата> они обратились в Управление муниципального имущества с просьбой предоставить им на льготных условиях земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, как многодетной семье, то есть по основанию, предусмотренному п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

В соответствии с ответом от <дата> им в предоставлении земельного участка было отказано, с которым истцы не согласны и считают его необоснованным и незаконным, поскольку в данном случае нарушены сроки предоставления муниципальной услуги, не учтено то обстоятельство, что они с семьей имеют право на предоставление земельного участка в первоочередном порядке. Полагают, что отказ ответчика в предоставлении их семье выбранного ими земельного участка лишает их семью права и свободы выбора земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по своему усмотрению. Просят признать отказ Управления муниципального имущества администрации <адрес> в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., незаконным, признать за ними право на льготное получение муниципального земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома, обязать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства жилого дома.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 участие не принимали, о дне слушания дела извещены.

В судебном заседании представитель истцов <ФИО>7, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме., в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать отказ Управления муниципального имущества <адрес> от <дата> в предоставлении земельного участка под ИЖС дома ФИО1 и ФИО2 незаконным, в остальной части исковые требования оставил без изменения.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации <адрес><ФИО>8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в иске. При этом пояснила, что формирование земельного участка по <адрес> невозможно ввиду того, что рассматриваемый участок расположен на территории, которая в паводковый период подвергается периодическому подтоплению.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливая государственные гарантии социальной защиты.

Как следует из п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

К числу таких законов относится Закон Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 данного Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту проживания.

В силу пп.1 ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указанного Закона Астраханского области предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке: гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением. Гражданин в течение семи календарных дней со дня получения предложения о предоставлении земельного участка письменно уведомляет уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области о своем согласии либо об отказе от предоставления земельного участка, указанного в данном предложении.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что данная категория граждан имеет право на предоставление земельных участков в порядке очередности, а при отсутствии в собственности жилых помещений в первоочередном порядке. При этом, первоочередной порядок предоставления земельных участков не позволяет предоставить земельный участок вне очереди, он предполагает, что если семья не обеспечена жильем, то она имеет право на первоочередное, по сравнению с иными многодетными семьями, предоставление земельного участка, но опять же в порядке очередности, установленной для данной категории (многодетных семей, не обеспеченных жильем).

Как установлено судом, ФИО2 и ФИО1 обратились Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

По итогам рассмотрения уполномоченным органом заявления ФИО2, ФИО1 от <дата><номер>, на основании п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 3.1 Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>», постановления администрации <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении Порядка организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядка организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», вынесено постановление от <дата><номер> о принятии на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ФИО2 и ФИО1

<дата> истцы повторно обратились в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес>. По результатам рассмотрения, которого Управление со ссылкой на очередность и на то, что орган местного самоуправления самостоятельно определяет местонахождение земельных участков, предоставляемых льготной категории граждан проинформировало о невозможности предоставления запрашиваемого земельного участка.

Согласно разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации п. 6 Постановления от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон Астраханского области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ не возлагают на орган местного самоуправления обязанность предоставить в собственность бесплатно многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выбранный этой семьей. Напротив, часть 8 статьи 3.1 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ (действующей на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка) и принятый на его основании административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам льготной категории, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность», утвержденный постановлением администрации города Астрахани от 30 июля 2013 года № 6763, относят решение вопроса о формировании земельного участка, информировании о возможности его предоставления исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Соответственно, на ответчике не лежит обязанность предоставить истцу испрашиваемый им земельный участок, а истец не вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору.

Так, вопреки позиции истцов, законом не предусмотрено право лица, состоящего на учете в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка, на указание конкретного участка, подлежащего бесплатной передаче, в связи с чем отказ в предоставлении конкретного участка, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., не может нарушить прав ФИО1 и ФИО2 Предоставление в настоящее время земельного участка семье Б-вых нарушит очередность их (участков) предоставления с учетом даты и времени поступления соответствующих заявлений.

Более того, в соответствии с п.2.5. Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29.04.2014 № 90 (в редакции от 13.08.2015) «Об утверждении Положения об управлении муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» подготавливает правовые акты администрации муниципального образования «Город Астрахань» по вопросам предоставления, переоформления прав на земельные участки резервирования, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков по вопросам учета, управления, распоряжения, приватизации и контроля за использованием муниципального имущества, а также по иным вопросам входящим в компетенцию управления.

Таким образом, управление не принимает решение о предоставлении земельного участка, а только подготавливает проекты правовых актов администрации муниципального образования «<адрес>».

Кроме того, согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, земельный участок, границы которого не установлены, не существует как объект права и, соответственно, не может являться предметом гражданского оборота.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска Б-вых.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципального имущества <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке через районный суд, вынесший решение, течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Полный текст решения изготовлен 20.03.2017 г.

СУДЬЯ