Решение № 2-1643/2018 2-1643/2018~М-1603/2018 М-1603/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1643/2018

УИД: 66RS0010-01-2018-002385-11

Мотивированное
решение изготовлено

07 ноября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Володиной Т.Э.,

при секретаре Зимаревой О.Л.,

с участием прокурора Фирсова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1643/2018 по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский прокурор по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области и просит обязать устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние подсобных и производственных помещений банно-прачечного комбината, выражающееся в частичном разрушении покрытия полов, покрытия стен, частичном отсутствии облицовки и окраски помещений и полов материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, а также покрытия полов гладкой керамической плиткой, в срок до 01.05.2019.

Исковые требования мотивированы следующим. Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенной по адресу: (место расположения обезличено), предназначенной для отбывания наказания осужденных женщин.

В ходе проверки ФКУ ИК-6 в августе 2018 года выявлены нарушения требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. При посещении помещения прачечной для стирки вещей осужденных выявлены многочисленные нарушения требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 №18/29-395, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №65 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Так, в нарушение требований п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №65 в помещениях для сушки и глажки белья полы дощатые, между досками имеются щели, окраска полов неровная, местами нарушена, что не позволяет проводить качественную дезинфекцию помещений. Стены во всех производственных помещениях побелены на высоту от 1,5 м от пола и до потолка, то есть покрытие стен не устойчиво к влаге. Покрытие стен и полов в помещениях для сушки белья, для стирки белья частично нарушено, в помещении для стирки частично разрушен сам пол, что не позволяет проводить надлежащую санитарную обработку. В нарушение требований п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №65, в помещениях для сушки и глажки белья отсутствует вытяжная вентиляция с механическим побуждением для удаления избыточной влаги. В нарушение требований п. 3.8 Инструкции, покрытие полов в помещении для стирки выполнено из гладкой керамической плитки.

При посещении бани для осужденных ФКУ ИК-6 установлено, что здание и планировка помещений бани полностью не соответствуют требованиям п.п. 3.7, 3.8, 3.9 Инструкции. Само здание возведено в 1935 году, имеет следы разрушения, капитальный ремонт здания не проводился в связи с отсутствием финансирования. Так, в здании бани имеется только два помещения: одна раздевальная, одна помывочная. Данное здание технически и конструктивно невозможно оборудовать согласно требованиям Инструкции, и использовать в качестве санитарного пропускника для санитарной обработки осужденных. В нарушение требований п. 3.8 Инструкции, покрытие полов в помывочном отделении выполнено из гладкой керамической плитки. Целостность покрытия полов и стен частично нарушена.

Аналогичные нарушения выявлялись при проверке ФКУ ИК-6 в мае, июне, июле 2018 года, внесены представления от 13.06.2018, 29.06.2018, 31.07.2018.

Опрошенный в ходе проверки заместитель начальника ФКУ ИК-6 капитан внутренней службы ФИО1 пояснил, что капитальный ремонт здания банно-прачечного комбината не производился по причине отсутствия финансирования. 04.08.2017 администрацией учреждения в адрес ГУФСИН России по Свердловской области направлена заявка на включение в проект программы «Капитального и текущего ремонта объектов ГУФСИН на 2018 год», 15.08.2018 направлены дефектные ведомости на ремонт кровли. В 2018 году лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт здания банно-прачечного комбината не поступали.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, в 2018 году лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт здания банно-прачечного комбината не поступали.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на нее законом обязанности по выполнению санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ранее в мае, июне, июле 2018 года по указанным нарушениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на имя начальника ФКУ ИК-6 вносились представления. Несмотря на это до июля 2018 года администрацией учреждения заявок на выделение денежных средств для проведения капитального ремонта помещений банно-прачечного комбината в ГУФСИН России по Свердловской области не направлялось (л.д. 3-7).

В судебном заседании прокурор Фирсов О.В. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объеме, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что администрация ФКУ ИК-6 просит выделить денежные средства на проведение капитального ремонта, а они просят устранить нарушения санитарных правил, что относится к текущему ремонту. Кроме того, они просят произвести замену плитки, а администрация ИК-6 связывает это с заменой кровли.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области - ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 22.11.2016 №... (л.д. 106), исковые требования не признала, суду пояснила, что на территории ИК-6 имеется здание БПК, которое введено в эксплуатацию в 1935 году, имеет площадь 135,8 кв.м. Ими ежегодно осуществляется текущий ремонт здания БПК. В 2009 и 2012 году была установлена приточно-вытяжная вентиляция в помывочном отделении и в помещении для стирки. Здание физически и морально устарело, необходим ремонт кровли. Ненадлежащее состояние кровли приводит к нарушению санитарного состояния помещений здания. На ремонт кровли необходимы денежные средства в размере 1 009 781 рубль, на ремонт помещений - 597 493 рубля, всего 1 607 274 рубля. ФКУ ИК-6 является федеральным казенным учреждением, финансируется из федерального бюджета. Доведенные лимиты обязательно используются по назначению. ФКУ ИК-6 неоднократно направлялись заявки. Ими был получен ответ, что ремонт кровли здания запланирован на 2019 год, затем будет запланирован ремонт помещений. Когда будут выделены средства, ремонт помещений БПК будет произведен.

Заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор района в пределах своих полномочий обратился с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, с учетом актуальности проблем, связанных с соблюдением требований санитарного законодательства в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области.

Заявление прокурора по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в нем указано, в чем конкретно заключаются законные интересы неопределенного круга лиц - охрана здоровья неопределенного круга лиц (осужденных), какое право нарушено - право осужденных на охрану здоровья во время пребывания в ФКУ ИК-6, при несоблюдении требований санитарного законодательства, а также содержится ссылка на закон или иные нормативно-правовые акты, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Судом установлено, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области является юридическим лицом (п. 1.7 Устава), зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 39-41), действует на основании Устава (л.д. 31-38).

Согласно договору от 19.10.2015 №50-022 ФКУ ИК-6 переданы 114 объектов недвижимости, в том числе здание БПК (л.д. 53-74).

В ходе проверки ФКУ ИК-6 в августе 2018 года выявлены нарушения требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 №18/29-395, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №65 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Как указано в ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК-6 ГУФСИН по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

На основании п. 2.5.1 Устава Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований (п. 2.5.2 Устава).

Таким образом, на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области лежит обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В нарушение требований п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №65 в помещениях для сушки и глажки белья полы дощатые, между досками имеются щели, окраска полов неровная, местами нарушена, что не позволяет проводить качественную дезинфекцию помещений. Стены во всех производственных помещениях побелены на высоту от 1,5 м от пола и до потолка, то есть покрытие стен не устойчиво к влаге. Покрытие стен и полов в помещениях для сушки белья, для стирки белья частично нарушено, в помещении для стирки частично разрушен сам пол, что не позволяет проводить надлежащую санитарную обработку. В помещениях для сушки и глажки белья отсутствует вытяжная вентиляция с механическим побуждением для удаления избыточной влаги, что является нарушением требований п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №65. Покрытие полов в помещении для стирки выполнено из гладкой керамической плитки, что не соответствует требований п. 3.8 Инструкции. Здание и планировка помещений бани для осужденных ФКУ ИК-6 полностью не соответствуют требованиям п.п. 3.7, 3.8, 3.9 Инструкции. Само здание возведено в 1935 году, имеет следы разрушения, капитальный ремонт здания не проводился в связи с отсутствием финансирования. В здании бани имеется только два помещения: одна раздевальная, одна помывочная. Данное здание технически и конструктивно невозможно оборудовать согласно требованиям Инструкции, и использовать в качестве санитарного пропускника для санитарной обработки осужденных. Покрытие полов в помывочном отделении выполнено из гладкой керамической плитки, целостность покрытия полов и стен частично нарушена, что является нарушением требований п. 3.8 Инструкции.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 30.08.2018 (л.д. 9), фотографиями (л.д. 10-19).

В связи с обнаруженными нарушениями в адрес ФКУ ИК-6 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 21-22).

Аналогичные нарушения выявлялись при проверке ФКУ ИК-6 в мае, июне, июле 2018 года, внесены представления от 13.06.2018, 29.06.2018, 31.07.2018 (л.д. 23-26).

По утверждению представителя ответчика, устранение выявленных нарушений будет возможным при наличии финансирования.

В соответствии с п.п. 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования деятельности исправительного учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке.

Учитывая изложенное, суд полагает, что прокурором правомерно предъявлены требования к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области как юридическому лицу.

В судебном заседании установлено, что ответчиком предпринимались меры к устранению выявленных нарушений, Учреждение обращалось с заявками на выделение денежных средств на ремонт здания БПК (л.д. 83-85), однако денежные средства на указанные цели учреждению не выделены (л.д. 87). Часть выявленных при проверке нарушений санитарного законодательства ответчиком устранена, что подтверждается представленными ответчиком фотографиями (л.д. 94-105). Остальная часть будет устранена по мере поступление финансирования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о возложении обязанности об устранении выявленных нарушений, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при предъявлении исковых требований был освобожден.

Прокурором предъявлено одно требование неимущественного характера, которое удовлетворено, в силу чего с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние подсобных и производственных помещений банно-прачечного комбината, выражающееся в частичном разрушении покрытия полов, покрытия стен, частичном отсутствии облицовки и окраски помещений и полов материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, а также покрытии полов гладкой керамической плиткой, в срок до 01.05.2019.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб. 00 коп.

Разъяснить ответчику, что государственную пошлину ему необходимо уплатить в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, и копию квитанции направить в суд, вынесший решение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья Володина Т.Э.