Решение № 2А-2139/2020 2А-2139/2020~М-1788/2020 М-1788/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-2139/2020

КОПИЯ Дело № 2а-2139/2020

УИД 16RS0047-01-2020-005430-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания Шакировой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник», гараж № линия №, общей площадью 17,8 кв.м., с кадастровым номером №

Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 18 кв.м., расположенном по указанному адресу.

Имея намерение приобрести в собственность за плату земельный участок, занимаемый гаражом, истец обратился в муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

По результатам рассмотрения заявления письмом от 7 октября 2019 года № 03.10/11121 административному истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий административному истцу, отказано, ввиду того, что данный гараж не является объектом недвижимости.

Данный отказ административный истец считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, препятствующим ему в реализации законных прав.

В связи с чем административный истец просил признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженное в письме от 7 октября 2019 года № 03.10/11121, об отказе в предоставлении за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник», гараж № 19, линия № 7.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принять решение по заявлению административного истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», гаражный кооператив «Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник», исполняющий обязанности заместителя главы - заместитель начальника отдела Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, которым подписан оспариваемый отказ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 административные исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления земельного участка за плату, а также указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Заинтересованные лица - муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», гаражный кооператив «Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник», заместитель начальника отдела Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства, не представили. От председателя гаражного кооператива «Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО2 является собственником гаража №, назначение нежилое, 1 – этажного, общей площадью 17,8 кв.м., расположенного по адресу: город Казань, Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник», линия №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 16-АН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

ФИО3 обратился в муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка № 19 линия № 7 в гаражном кооперативе «Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник».

Письмом муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 7 октября 2019 года № 03-10/11121, отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку металлический гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, объектом недвижимости не является, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для возникновения права на предоставление земельного участка в собственность, не подлежат применению.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение издано уполномоченным органом - администрацией Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с соблюдением положений законодательства, при этом права, свободы и законные интересы административного истца при принятии оспариваемого решения не были нарушены, в связи со следующим.

Согласно материалам муниципального земельного контроля от 18 февраля 2019 года на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж. Часть формируемого участка расположена на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном гаражному кооперативу «Спутник» в аренду сроком на 49 лет на основании постановления Администрации Кировского района города Казани от 11 мая 1999 года № 553, часть формируемого земельного участка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №

На основании письма муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 28 апреля 2015 года № 160796-Инф постановлением Главы администрации города Казани от 11 июля 1997 года № 1385 Кооперативу металлических гаражей «Спутник» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 2.007 га, занимаемый боксовыми металлическими гаражами по ул. Горьковское шоссе Кировского района города Казани. Выдан государственный акт от 4 сентября 1997 года № РТ-507947.

Постановлением Главы администрации города Казани от 1 сентября 2001 года № 1884, договором аренды от 8 ноября 2001 года №5478 Кооперативу металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 2,047 га к территории, отведенной постановлением Главы администрации города Казани от 11 июля 1997 года № 1385 для установки боксовых металлических гаражей по ул. <адрес>.

В соответствии с постановлением Главы администрации города Казани от 22 сентября 2003 года № 1693 ранее принятые постановления Главы администрации города Казани от 11 июля 1997 года №1385 и от 1 сентября 2001 года №1884 признаны утратившими силу.

Гаражному кооперативу «Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев «Спутник» на основании постановлений Главы администрации города Казани от 22 сентября 2003 года № 1693, от 30 октября 2004 года №1771, договора аренды от 27 декабря 2005 года №10817 предоставлен в аренду на 49 лет сроком до 22 сентября 2052 года земельный участок площадью 2,317 га, занимаемый металлическими гаражами по ул. Горьковское Шоссе города Казани без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу подпункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Земельный участок был предоставлен в аренду Гаражному кооперативу «Кооператив металлических гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев Спутник» во временное пользование под металлические гаражи, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Металлический гараж, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за административным истцом, является движимым имуществом, не обладает признаками объекта недвижимости, поскольку конструкция металлического гаража предполагает простоту его возведения и демонтажа и относительную легкость перемещения без причинения несоразмерного ущерба назначению, кроме того, металлический гараж установлен на земельном участке, не отведенном под капитальное строительство. Доказательств, свидетельствующих об обратном не представлено.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности административного истца на недвижимое имущество накладывает на собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости записи нарушает право, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац четвертый пункта 52 постановления от 29 апреля 2010 года № 10/22).

Сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, в отрыве от его физических характеристик, в Едином государственном реестре прав не является препятствием для предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим.

Поскольку металлический гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, объектом недвижимости не является, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как основания для возникновения права административного истца на предоставление земельного участка в собственность не могут быть применены.

Более того, как верно отмечено представителем административных ответчиков, административным истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения с данным административным исковым заявлением, поскольку из пояснений административного истца следует, что оспариваемое решение он получил в декабре 2019 года. При этом с настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился лишь 14 августа 2020 года, доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд не представлено.

В то жен время пропуск срока обращения с административным исковым заявлением без уважительной причины согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Л.Р. Галиуллина

Справка: настоящее решение составлено судом в окончательной форме 18 ноября 2020 года.

Судья Кировского

районного суда г. Казани /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Л.Р. Галиуллина