Решение № 2-303/2020 2-303/2020~М-362/2020 М-362/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-303/2020

УИД11RS0012-01-2020-000712-26 Дело № 2-303/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Лихачевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

06 октября 2020 года гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский», Управлению образования администрации муниципального района «Прилузский», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

установил:

И.о.прокурора Прилузского района РК обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР «Прилузский», Управлению образования администрации МР «Прилузский», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево с заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведен осмотр технического состояния источника наружного пожарного водоснабжения – пожарного водоема, расположенного около здания дома № в д. Калининская Прилузского района РК на земельном участке с кадастровым №, результаты которого отражены в акте. При осмотре установлено, что горловина пожводоема на момент осмотра прикрыта деревянными досками, утепление отсутствует, имеется низкий уровень воды, герметичность и конструкция емкости пожводоема нарушены, имеются механические повреждения. С противоположной стороны имеется нарушение бетонного перекрытия, под которым находится строительный мусор. По направлению движения к пожводоему отсутствуют указатели, предусмотренные ГОСТ. Материалами проверки установлено, что земельный участок с кадастровым №, в границах которого расположен пожарный водоем, предоставлен МБОУ «ООШ д. Калининская» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления АМО МР «Прилузский» от 27.05.2015 №. На данном земельном участке находятся объекты защиты – здания школы, спортзала, столовой, ранее закрепленные за МБОУ «ООШ» д. Калининская на праве оперативного управления. Постановлением АМО МР «Прилузский» от 08.07.2019 № произведена реорганизация МБОУ «ООШ» д. Калининская в форме присоединения к МБОУ «СОШ» с. Объячево. Дополнительным соглашением от 20.12.2019 в состав имущества, переданного МБОУ «СОШ» с. Объячево в оперативное управление, включены вышеуказанные здания. Установлено, что пожарный водоем как объект недвижимости в ЕГРН не состоит, муниципальной собственностью АМО СП «Объячево» не является. По мнению, и.о.прокурора, несмотря на то, что документального подтверждения прав на пожарный водоем в ходе проверки не добыто, не имеет самостоятельного функционального назначения, предназначен исключительно для обслуживания земельного участка и расположенных в его границах объектов защиты. Предоставление образовательной организации земельного участка без расположенного на нем пожарного водоема, неразрывно с ним связанного, технически невозможно. Отсутствие документально оформленных прав на пожарный водоем не может являться основанием для его ненадлежащего содержания в состоянии, непригодном для целей пожаротушения. На МБОУ «СОШ» с. Объячево, как на образовательной организации лежит обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности для безопасного пребывания на территории школы, как обучающихся, так и работников учреждения. Также, обязанность по устранению нарвшений требований пожарной безопасности на АМР «Прилузский» и на профильное (структурное) подразделение Управление образования АМО МР «Прилузский».

Учитывая, что материалы проверки свидетельствуют о существенном характере выявленных нарушений, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, и.о. прокурора обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Козлов А.И. исковые требования уточнил в части срока устранения нарушения требований пожарной безопасности, просил обязать ответчиков устранить нарушения в срок не позднее 01.08.2021 года.

Представители ответчиков администрации МР «Прилузский», Управления образования администрации МР «Прилузский», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево с иском прокурора согласны, о чем предоставили суду расписку о признании иска.

Представитель ОНДПР Прилузского района ФИО1, действующий на основании доверенности от 28.05.2020 года, в суде поддерживает позицию прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица АСП «Объячево» в суде не присутствует, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Выпиской из ЕГРЮЛ установлено, что местом нахождения МБОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Калининская является Республика Коми, Прилузский район, <адрес>.

Собственником нежилых зданий школы (№), спортзала (№), столовой (№), расположенных в д. Калининской Прилузского района Республика Коми является муниципальный район «Прилузский».

Исходя из выписок из ЕГРН нежилые здания школы, спортзала и столовой в <адрес>, Прилузского района на основании договора о закреплении за МБОУ «ООШ» д. Калининская муниципального имущества МР «Прилузский» от 03.04.2015 года переданы в оперативное управление МБОУ "ООШ» д. Калининская.

Выпиской из ЕГРН от 24.08.2020 № установлено, что на кадастровом учете состоит земельный участок, расположенный по адресу: РК, Прилузский район, СП «Объячево», <адрес>, с кадастровым №, с видом разрешенного использования: для размещения и обслуживания здания школы и стадиона, для иного использования, площадью 18900+/-96 кв.м. Местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требования земельного законодательства. Правообладателем земельного участка является МБОУ «ООШ» д. Калининская на праве постоянного (бессрочного) пользования.

МБОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Калининская 21 ноября 2019 года прекратила деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 31.08.2020 года.

На основании акта приема-переда от 20.12.2019 Управление муниципальной собственности АМР «Прилузский» передало, а МБОУ «СОШ» с. Объячево» приняло в оперативное управление муниципальное имущество МР «Прилузский»: 1-этажное здание, здание спортзала и здание столовой, расположенные по адресам: РК, Прилузский район, <адрес>.

Согласно информации, предоставленной АМР «Прилузский» и АСП «Объячево», пожарный водоем в. д. Калининская возле дома № в реестре муниципальной собственности района и сельского поселения отсутствует.

Исходя из уведомления, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - пожарном водоеме, расположенном в <адрес> Прилузского района, №.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ); при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Учитывая изложенное, при решении вопроса об отнесении объектов к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на которые должны осуществляться в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ, необходимо руководствоваться наличием у таких объектов признаков, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым вещам, наличием самостоятельного функционального (хозяйственного) назначения, а также их возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

При этом согласно статье 135 ГК РФ по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Поскольку указанный в иске пожарный водоем не стоит на кадастровом учете, государственная регистрация права собственности на здания школы, спортзала и столовой, как единого недвижимого комплекса, созданного для ведения образовательной деятельности, по мнению суда, подтверждает факт возникновения права собственности и на вспомогательные вещи – пожарный водоем.

Согласно устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения условий для реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

В пункте 1.7 Устава указано, что учредителем общеобразовательного учреждения является МО МР «Прилузский». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МР «Прилузский» в лице отраслевого органа – Управления образования АМР «Прилузский» в установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами МО МР «Прилузский» порядке. Управление образования администрации муниципального района "Прилузский" (далее - Управление) является отраслевым органом администрации муниципального района "Прилузский" (далее - администрация), входящим в структуру администрации.

Решением Совета МО муниципального района "Прилузский" от 24.08.2018 N V-31/10 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального района "Прилузский".

В п. 1.3. Положения указано, что Управление является юридическим лицом, учредителем которого является администрация муниципального района "Прилузский", и имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в установленном законодательством порядке.

Согласно п. 2.2. Положения Управление организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 2.22. Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Управления, подведомственных муниципальных организаций: в т.ч. готовит и представляет в администрацию муниципального района "Прилузский" предложения по формированию муниципального бюджета в части расходов на образование, молодежной политики, физической культуры и спорта; планов капитального строительства и реконструкции; осуществляет планирование и расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества; формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных организаций, для которых Управление является главным распорядителем средств местного бюджета, основными видами деятельности.

На основании п. 2.23. Положения Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии с положением и проводит в пределах своей компетенции мероприятия: в т.ч. по обеспечению мер пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5.2. Положения источниками финансирования деятельности Управления являются: средства, полученные из бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский", иные средства, полученные в установленном законом порядке.

Прокуратурой Прилузского района совместно с инспектором ОНДПР Прилузского района УНДиПР ГУ МЧС России по РК ФИО1, руководителем АСП «Объячево» ФИО2 04 августа 2020 года проведено обследование пожарного водоема, расположенного около здания МБОУ «СОШ» с. Объячево по адресу: д. Калининская Прилузского района, д. 62.

В ходе осмотра установлено, что территория осматриваемого земельного участка огорожена деревянным забором. Проход и проезд на территорию земельного участка осуществляется через отдельный вход со стороны автомобильной дороги.

Пожарный водоем представляет собой возвышенность, сужающуюся кверху и оканчивающуюся горловиной. По периметру пожарный водоем огражден деревянным забором размером 7 на 9 м. Проход за забор осуществляется через деревянную калитку, запорное устройство на калитке отсутствует, калитка закрывается на деревянную задвижку. У пожарного водоема, а также к направлению движения к нему отсутствуют указатели, предусмотренные ГОСТ 12.4.026-2015. Горловина пожарного водоема имеет размеры 120 см. на 180 см., на момент осмотра прикрыта деревянными досками. Между досками имеются зазоры, в связи с чем, имеется контакт воды с атмосферным воздухом, не исключается возможность замерзания воды в водоеме в холодное время года, т.к. утепление отсутствует. На момент осмотра в пожарном водоеме имелся низкий уровень воды. Резервуар пожарного водоема представляет собой бетонную емкость, герметичность которой нарушена, конструкция емкости имеет механические повреждения. С противоположной от входа стороны имеется нарушение целостности бетонного перекрытия шириной около 3 м., под обрушенным перекрытием водоема имеется строительный мусор. Емкость пожарного водоема представляет собой бетонные конструкции, вкопанные в землю, в связи с чем имеет прочную связь с земельным участком.

Как следует из искового заявления, материалы проверки свидетельствуют о существенном характере выявленных нарушений, несовременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время возникшего пожара.

Поскольку до настоящего времени нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности ответчиками не устранено, при этом отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения несет реальную угрозу жизни и здоровью лицам, находящимся в МБОУ «СОШ» с. Объячево, и.о.прокурора Прилузского района обратился в суд с настоящим иском.Рассматривая правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 указанного закона пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" закреплено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

По правилам пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из содержания части 7 статьи 28 указанного закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно статье 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К таким источникам относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В пунктах 4.1, 9.11, 5.2, 8.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009) закреплено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 метров; при наличии мотопомп - 100-150 метров в зависимости от технических возможностей мотопомп. Емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2016 г. N 614-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.026-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 марта 2017 г. В приложении К таблице К1 предусмотрены знаки пожарной безопасности.

Как следует из информации, предоставленной ОНДПР Прилузского района от 15.09.2020 №, необходимый объем воды для тушения пожара в здании школы в д. Калининской составляет 108 куб.м.

В то же время, ОНДПР Прилузского района в письме от 30.09.2020 № сообщило, что в д. Калининской имеется пожарный водоем у здания дома культуры объёмом 10 куб.м., который расположен на расстоянии более 200 метров от здания школы. Другие пожарные водоемы на территорий д. Калининская отсутствуют.

Таким образом, можно сделать вывод, что здания, находящиеся на территории школы, не обеспечены исправным источником наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоема).

Также следует отметить, что распоряжением Правительства Республики Коми от 10 апреля 2020 г. N 101-р утвержден Перечень объектов экономики, организаций, детских оздоровительных учреждений (с массовым пребыванием людей), населенных пунктов, садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, расположенных на территории Республики Коми и подверженных угрозе лесных пожаров. В данный перечень вошла д. Калининская Прилузского района.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, учитывая, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья.

Возлагая обязанность по устранению выявленного нарушения помимо образовательного учреждения на администрацию МР «Прилузский», а также на Управление образование АМР «Прилузский», суд исходит из того, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения возложено на орган местного самоуправления. В данном случае Управление образования АМР «Прилузский», являясь учредителем МБОУ «СОШ» с. Объячево, а муниципальное образование МР «Прилузский» - собственником имущества школы, обязаны нести, в том числе и бремя содержания данного имущества.

В то же время, в силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании п. 4.1. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, принимая во внимание расписку, приобщенную к материалам дела, суд полагает возможным принять признание иска ответчиками.

Суд обязан следовать требованию статьи 55 (часть 2) Конституции РФ о недопустимости умаления гарантированных Конституцией основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе, и права на безопасные условия обучения, в связи с чем суд находит требования и.о. прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание иска ответчиками.

Заявлению и.о.прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский», Управлению образования администрации муниципального района «Прилузский», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский», Управление образования администрации муниципального района «Прилузский», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Объячево в срок не позднее 01 августа 2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности при содержании пожарного водоема, расположенного около здания дома № в <адрес> Прилузского района Республики Коми, путем устранения обрушения перекрытия, механических повреждений емкости пожарного водоема, обеспечения герметичности емкости пожарного водоема, установке около пожарного водоема, а также по направлению движения к нему указателей, предусмотренных ГОСТ 12.4.026-2015, введенных в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2016 г. N 614-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий