Решение № 2А-1087/2020 2А-1087/2020(2А-4357/2019;)~М-3670/2019 2А-4357/2019 М-3670/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-1087/2020

№2а-1087/2020 (публиковать)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хохряковой М.В.,

при секретаре Чирковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1. к Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска (протокол № 34 от 12.09.2019), которым обращение истца оставлено без удовлетворения, отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Заявленные требования мотивировала тем, что за административным истцом было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 359 кв.м. – кадастровый номер № а также жилой дом по адресу г. Ижевск, пр. <адрес> С целью реконструкции устаревшего жилого дома на указанном участке истцом возведен новый дом. Он обратился в Администрацию города Ижевска с заявлением о перераспределении земельных участков, но его заявление оставлено без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2, Действующая на основании доверенности, административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации города Ижевска - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом РФ установлены критерии и условия предоставления земельных участков. В частности ст. 85 ЗК РФ – учет зонирования территории, п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ – целевое назначение земельного участка с учетом категории земель и разрешенного вида использования. Предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется, в том числе с обязательным учетом зонирования территории.

В соответствии с п.6 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГсК РФ) градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1 и 2 ст.37 ГсК РФ).

Согласно п.9 ст.1 ГсК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного строительства.

Исходя из положений п.3 ч.2 ст.30 ГсК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска, являющиеся результатом градостроительного зонирования территории г. Ижевска, а именно, разделения последней на территориальные зоны с установлением для каждой их них градостроительного регламента.

Решением Комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска (протокол № 34 от 12.09.2019) обращение ФИО1 оставлено без удовлетворения, отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Ижевска, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Представленная схема разработана с нарушениями требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Согласно Генеральному плану, утвержденному распоряжением Правительства УР от 30.12.2016 № 1837-р, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, предполагаемый для его перераспределения находятся в зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно правил землепользования и застройки г. Ижевска земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок, предполагаемый для его перераспределения расположены в зоне зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Представленная схема разработана с нарушениями требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно подготовка схемы в соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории (испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне ЛЭП).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.1009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются:

- вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: воздушные линии электропередачи напряжением до 1 кВ-2 метра.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу, что оспариваемое решение Комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска (протокол № 34 от 12.09.2019) по вопросу перераспределения земельного участка, принято в соответствии с указанными выше нормами.

Оснований для повторного рассмотрения Администрацией г. Ижевска обращения ФИО1, не имеется.

Судом не установлено нарушений при рассмотрении обращения истца Администрацией города Ижевска, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175 - 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года.

Судья М.В. Хохрякова