Решение № 12-169/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-169/2017

Дело №12-169/2017


РЕШЕНИЕ

город Ковров 09 октября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора труда во Владимирской области ФИО3 от 28.07.2017 №2-455-17-ПВ/0206/57/6, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора труда во Владимирской области ФИО3 от 28.07.2017 №2-455-17-ПВ/0206/57/6 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу.

В обоснование указал, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда во Владимирской области №2-455-17-ПВ/0206/57/1 от 19.07.2017 в период с 20.07.2017 по 28.07.2017 государственной инспекцией труда в отношении открытого акционерного общества «Завод им. В.А.Дегтярева» (детский оздоровительный лагерь «Солнечный») была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проведенной проверки 28 июля 2017 года составлен акт №2-455-17-ПВ/0206/57/2 и выдано предписание №2-455-17-ПВ/0206/57/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

28 июля 2017 года в отношении ФИО2 как должностного лица составлен протокол №2-455-17-ПВ/0206/57/4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 июля 2017 года в результате рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО4 вынесено постановление №2-455-17-ПВ/0206/57/6 о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Нарушение трудового законодательства, по мнению государственного инспектора, выразилось в отсутствии предоставления гарантий воспитателям в ДОЛ «Солнечный» согласно статьям 333, 334 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, не предоставлен ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск как педагогическим работникам 42 дня.

Вынесенное постановление ФИО2 считает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Детский оздоровительный лагерь «Солнечный» (далее ДОЛ) входит в состав детского оздоровительного комплекса управления социальной сферы открытого акционерного общества «Завод им. В.А.Дегтярева».

Основными задачами ДОЛ являются организация содержательного досуга, обеспечивающего духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей, привитие навыков здорового образа жизни, развитие разносторонних способностей и интересов детей в различных видах деятельности, адаптация детей к жизни в обществе, привитие навыков самоуправления, коллективизма, формирование общей культуры.

В соответствии с должностной инструкцией воспитателя ДОЛ «Солнечный» в должностные обязанности входит планирование и организация воспитательной работы на основе учета возрастных особенностей воспитанников и в соответствии с целями оздоровительной компании, проведение оздоровительной работы, активного отдыха, познавательной деятельности, игр, общения, контроль за соблюдением санитарно- гигиенических норм, требований охраны труда и пожарной безопасности при проведении отрядных и лагерных мероприятий, контроль за соблюдением детьми правил для отдыхающих и др.

21.07.2014 ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» была получена лицензия департамента образования администрации Владимирской области №3568 на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по профессиональному обучению. Распорядительным документом лицензирующего органа от 04.05.2017 №506 переоформлено приложение №1 к указанной лицензии, в котором появился новый подвид - дополнительное образование детей и взрослых. Это было необходимо для того, чтобы ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» имело право оказывать услуги по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда. На основании письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2016 №15-2ЮОГ-3609 обучение но охране труда работодателей и работников организаций является видом образовательной деятельности, требования к которой содержаться в законодательстве РФ об образовании. Указанное обучение относится к дополнительному образованию, подвиду - дополнительное образование детей и взрослых. Иных программ дополнительного образования детей и взрослых обществом не осуществляется. Кроме этого, осуществление образовательной деятельности ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» проводит по адресу, указанному в лицензии: <...>., а обособленное подразделение детский оздоровительный комплекс, куда входит ДОЛ «Солнечный», расположен по адресу: Ковровский район, Мелеховское лесничество, кв.13 выд.ч.1.2.4 ч.5 кв.14 выд.1.4.5.6.16 ч.2.3.7.8.13.14.15 кв.15 выд.4 ч.3.5, Великое урочище Ковровское-1, кв.5 выд. 1.8.9 ч.2.6.10.16, что подтверждается уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ №1549792 от 05.05.2012.

Таким образом, наличие у ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» лицензии на право осуществления образовательной деятельности не является основанием для признания воспитателей, работающих в ДОЛ «Солнечный», педагогическими работниками, имеющими право на гарантии и компенсации, предусмотренные статьями 333, 334 Трудового кодекса РФ.

Согласно статьям 333, 334 Трудового кодекса Российской Федерации, для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю и предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» дано определение основных понятий, применяющихся для целей настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 17-21 указанной статьи, под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с положениями статьи 31 названного Федерального закона к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1). Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе, но не обязаны осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (часть 3). Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение (часть 6).

В силу статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из взаимосвязанного анализа указанных нормативных актов следует, что предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени и ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска имеют лица, осуществляющие образовательную деятельность в обучающих организациях либо организациях осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, деятельность которых связана с осуществлением образовательного процесса. В связи с тем, что воспитатели в ДОЛ «Солнечный» выполняют обязанности по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, но при этом не осуществляют образовательный процесс (отсутствуют образовательные программы, методики обучения, учебные пособия и материалы), гарантии, предусмотренные статьями 333, 334 Трудового кодекса Российской Федерации, не предоставляются.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 361 Трудового кодекса РФ, статьей 21 закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит отменить постановление государственного инспектора труда.

В судебное заседание ФИО2 и государственный инспектор труда во Владимирской области не явились, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель ФИО2 – ФИО1 поддержала доводы жалобы по тем же основаниям.

Выслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Государственный инспектор труда во Владимирской области установила, что ФИО2, являясь начальником УРП, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.07.2017 №2-455-17-ПВ/0206/57/4.

В ходе выездной внеплановой проверки в открытом акционерном обществе «Завод им. В.А.Дегтярева» по адресу: 601900, <...>, Владимирская область, государственная инспекция труда установила, что основной вид деятельности - производство оружия и боеприпасов, один из дополнительных видов деятельности - образование дополнительное детей и взрослых.

Инспекцией были осуществлены контрольно-надзорные мероприятия, связанные с установлением соблюдения обязательных требований, содержащихся в Трудовом кодексе Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и времени отдыха, дисциплине груда и трудовом распорядке, материальной ответственности сторон трудового договора, гарантиях и компенсациях, охране труда.

В соответствии с требованиями ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Однако в нарушение указанных требований работодатель ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» установил воспитателям управления социальной сферы (ДОЛ «Солнечный») 40-часовую рабочую неделю, а именно трудовым договором от <дата> г. №<№> со С., трудовым договором от <дата> №<№> с Г.

В соответствии с требованиями ст. 334 Трудового кодекса Российской Федерации педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» педагогическим работникам организаций дополнительного образования продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска установлена 42 дня. Однако трудовыми договорами от <дата> №<№> со С., от <дата> №<№> с Г. ежегодные отпуска установлены продолжительностью 28 календарных дней.

Таким образом, в действиях должностного лица начальника УРП ОАО «Завод им. В.А.Дегтярева» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований не согласиться с выводами государственного инспектора труда.

Доводы ФИО2 о том, что лицензия на право осуществления образовательной деятельности выдана для обучения работников правилам охраны труды, в то время как воспитатели ДОЛ «Солнечный» не осуществляют такие функции, не свидетельствуют о незаконности постановления государственного инспектора труда.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, сотрудники ДОЛ «Солнечный» названы воспитателями, в их должностных инструкциях перечислены обязанности по выполнению функций, связанных с воспитанием детей. Тот факт, что образовательная деятельность в ДОЛ «Солнечный» осуществляется при отсутствии соответствующей лицензии от департамента образования, может при наличии оснований повлечь привлечение ответственных должностных лиц к административной ответственности за осуществление данной деятельности без лицензии, но не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что сотрудники ДОЛ «Солнечный» не обращались с жалобами на непредоставление им гарантий, предусмотренных нормами Трудового кодекса Российской Федерации, обществу государственной инспекцией труда во Владимирской области выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства, которое находится на исполнение, допущенные нарушения вызваны неправильным толкованием норм трудового законодательства, полагаю возможным освободить ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.4-30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда во Владимирской области ФИО3 от 28.07.2017 №2-455-17-ПВ/0206/57/6, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности, освободить ФИО2 от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев