Решение № 2-815/2019 2-815/2019~М-702/2019 М-702/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-815/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковский Московская область

16 июля 2019 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёва Е.А.

при секретаре Камшилиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы, учитываемых при назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и М.О. от 28.02.2019 года № 2559086/18 об отказе в установлении (выплате) пенсии, в части отказа включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды курсов повышения квалификации с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г.; периоды работы ФИО1 в должности <данные изъяты> неврологического отделения в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница №1» с 11.10.1995 года по 01.04.2001 года, обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды работы: с 11.10.1995 года по 01.04.2001 года в должности <данные изъяты> неврологического отделения в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница №1», периоды курсов повышения квалификации с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г., а также признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 17.12.2018 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и М.О. с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и М.О. от 28.02.2019 года № 2559086/18 истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по ст.30 п.1 пп.20 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и включении в специальный стаж следующих периодов ее работы:

1. периоды курсов повышения квалификации: с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г., т.к. отсутствует факт работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение;

2. периоды отпусков без сохранения заработной платы: с 06.07.1987 г. по 05.08.1987 г., с 17.04.1989 г. по 21.04.1989 г., с 29.05.1995 г. по 10.10.1995 г., с 04.02.2002 г. по 12.02.2002 г., т.к. отсутствует факт работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение;

3. периоды работы в Городской больнице № 10 Волгоградского РУЗ: с 17.08.1988 г. по 16.11.1988 г. в должности <данные изъяты> пищеблока; с 06.10.1989 года по 05.11.1989 года в должности <данные изъяты> пищеблока, т.к. должность «мойщица посуды» и «подсобная рабочая» не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781;

4. период работы в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница № 1» в должности <данные изъяты> неврологического отделения с 11.10.1995 г. по 01.04.2001 г., т.к. наименование «Муниципальное предприятие «Люберецкая районная больница № 1» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

С указанным отказом истица не согласна в части не включения в специальный стаж следующих периодов работы:

1. периоды курсов повышения квалификации: с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г.;

2. период работы в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница № 1» в должности <данные изъяты> неврологического отделения с 11.10.1995 г. по 01.04.2001 г., 2002 г.; считает, что имеет право на включение в специальный стаж спорных периодов работы, поскольку в данные периоды осуществляла медицинскую деятельность в муниципальных учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных Списком № 781, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, поскольку они являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы.

Протокольным определением суда от 25.07. 2019 года произведена замена ответчика с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области исковые требования в судебном заседании не признала, представила письменные возражения (л.д. 76-80) и пояснила, что истице обосновано было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов ее работы: с 11.10.1995 года по 01.04.2001 года в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница № 1» в должности <данные изъяты> неврологического отделения, т.к. наименование «Муниципальное предприятие «Люберецкая районная больница № 1» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г., т.к. отсутствует факт работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституция РФ гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (статья 19 Конституции РФ). Поэтому следует признать, что должны быть равными и пенсионные права работников медицинских учреждений.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 ч.1 п.20 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, Список № 1066 от 22.09.1999 года, Список № 464 от 06.09.1991 года.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, предусмотрен перечень структурных подразделений, работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В Постановлении № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года дано разъяснение, что между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2001 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 461, установлено, что правом на пенсию за выслугу лет при стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующих деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

Согласно пункта 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

Судом установлено, что ФИО1 с 11.10.1995 года по 01.04.2001 года была принята и проработала в должности <данные изъяты> неврологического отделения в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница № 1», что подтверждается записью в трудовой книжке истца (л.д. 13-14).

Согласно справке от 01.04.2019 года № 309, выданной ГБУЗ МО «Люберецкая районная больница № 1», Приказом № 8 от 13 января 1993 года Красковская районная больница № 1 с 10 декабря 1992 года была переименована в МП «Люберецкая районная больница № 1». Затем, МП «Люберецкая районная больница № 1» была переименована в Муниципальное Учреждение Здравоохранения «Люберецкая районная больница № 1» на основании Распоряжения Главы муниципального образования Люберецкого района Московской области № 280-РГ от 07.03.2001 года.

На основании Постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 07.09.2010 года № 1800-ПА МУЗ «Люберецкая районная больница №1» реорганизована путем слияния в МУЗ «Люберецкая районная больница №1».

Постановлением Правительства Московской области от 28.10.2017 года № 912/9 МУЗ «Люберецкая районная больница №1» передано в собственность Московской области, и в связи со сменой собственника, переименовано в ГБУЗ «Люберецкая районная больница №1».

Из имеющегося в материалах дела Устава больницы следует, что больница является некоммерческой организацией, тип Учреждения – бюджетное, созданное с целью решения вопросов местного значения в сфере охраны здоровья граждан, и в целях реализации конституционных прав граждан РФ на охрану здоровья, совершенствования оказания медицинской и лекарственной помощи населению, координации деятельности лечебно-профилактических отделений, входящих в состав Учреждения и выполнения функций органа управления в отношении входящих в его состав отделений. ГБУЗ «Люберецкая районная больница № 1» имеет лицензию. Управление Учреждением осуществляется Главным врачом (п. 5.1 Устава, л.д. 34).

Из изложенного следует, что учреждение оставалось одним и тем же юридическим лицом, в частности в п. 1.1 Устава от 02.04.2001 года имеется ссылка – «Муниципальное учреждение здравоохранения «Люберецкая районная больница №1» ранее именуемая Муниципальное предприятие «Люберецкая районная больница №1». В соответствии с Уставом учреждения, получение прибыли не является основной целью деятельности Муниципального предприятия, которое фактически продолжало оставаться лечебным профилактическим учреждением (пп. 1.1, 2.11 Устава предприятия) на протяжении всего времени деятельности, вплоть до его перерегистрации 07.03.2011 года в ГБУЗ «Люберецкая районная больница № 1». Причем цели, предмет, деятельность муниципального учреждения и его структурных подразделений согласно его Уставу, являются аналогичными целям и предмету предшествующей деятельности муниципального предприятия, а следовательно, является медицинским учреждением.

На основании изложенного, суд считает, что период работы истицы с 11.10.1995 года по 01.04.2001 года в должности <данные изъяты> неврологического отделения Муниципального предприятия «Люберецкая районная больница № 1» должен быть засчитан в ее специальный стаж.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г., суд находит данное требование также подлежащим удовлетворению, т.к. в соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждается Приказом от 18.01.2011 года № 15-К, Приказом от 13.11.2015 года № 911-Л, Приказом от 13.02.2006 года № 14-К, представленными в материалах дела.

Период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, направление в командировку происходило по инициативе работодателя, и в соответствии с трудовой дисциплиной истица обязана была подчиниться.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанные периоды работы должны быть засчитаны в специальный стаж ФИО1, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента обращения к ответчику за назначением пенсии с 17.12.2018 года, поскольку истица осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию понесенные расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области (ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области) от 28.02.2019 № 2559086/18 об отказе в установлении (выплате) пенсии, в части отказа включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды курсов повышения квалификации с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г.; периоды работы ФИО1 в должности <данные изъяты> неврологического отделения в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница №1» с 11.10.1995 года по 01.04.2001 года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды работы: с 11.10.1995 года по 01.04.2001 года в должности <данные изъяты> неврологического отделения в Муниципальном предприятии «Люберецкая районная больница №1», периоды курсов повышения квалификации с 13.02.2006 г. по 13.03.2006 г., с 21.01.2011 г. по 21.02.2011 г., с 17.11.2015 г. по 16.12.2015 г.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 17 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области в пользу ФИО1 госпошлину в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Жуковский городской суд Московской области.

Судья Е.А. Ковалёв

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019 г.

Судья Е.А. Ковалёв