Решение № 12-637/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-637/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя Муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования г.Ханты-Мансийск привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, представитель МП «Жилищно-коммунальное управление» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав на отсутствие вины со стороны Предприятия, поскольку нестабильное давление холодного водоснабжения в точках разбора квартиры № дома № по <адрес> связано с конструктивными изменениями в ходе ремонтных работ внешней инженерной сети водоснабжения, то есть участка сети, находящегося за пределами многоквартирного дома и не входящего в состав общедомового имущества; указав на принятие мер направленных на обеспечение стабильного давления холодного водоснабжения дома № по <адрес>, путем направления письма в <данные изъяты> о замене существующего наружного трубопровода с увеличением его диаметра до границы многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель МП «ЖКУ» ФИО2 жалобу поддержал, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях МП «ЖКУ», просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МП «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования г.Ханты-Мансийск привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей за то, что осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило в полном объеме требования предписания <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не обеспечило стабильное давление холодного водоснабжения в точках разбора квартиры № многоквартирного дома № по <адрес>, что является нарушением п.3 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Указанное постановление суд находит незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Административная ответственность по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в соответствии с п.3 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 - обеспечить стабильное давление холодного водоснабжения в точках разбора квартиры № многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

В ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическим лицом - МП «ЖКУ»МО г.Ханты-Мансийск предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено а именно: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в точках разбора холодного водоснабжения в квартире № многоквартирного дома № по <адрес> при последовательном (через интервалы) включении (умывальник в санитарном узле, душевая кабина, кухонная мойка, унитаз на сброс) наблюдалось падение напора (давления) воды, стабильное давление обеспечено не было.

В связи с чем, в отношении МП «ЖКУ» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № за совершение правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель МП «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск в своих объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении, в жалобе и в судебном заседании указывает на отсутствие виновных действий со стороны МП «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск, поскольку нестабильное давление холодного водоснабжения в точках разбора квартиры № дома № по <адрес> было связано с конструктивными изменениями в ходе ремонтных работ внешней инженерной сети водоснабжения, то есть участка сети, находящегося за пределами многоквартирного дома и не входящего в состав общедомового имущества; на принятие мер со стороны МП «ЖКУ», направленных на обеспечение стабильного давления холодного водоснабжения в доме путем направления письма в <данные изъяты> о замене существующего трубопровода с увеличением условного диаметра.

В материалах дела представлено обращение МП «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск в адрес <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ замене существующего трубопровода с увеличением условного диаметра в доме № по <адрес>.

Согласно ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на обращениеМП «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск, <данные изъяты> проводились ремонтные работы на сети водоснабжения, питающими жилой дом по <адрес>, в ходе которых была применена временная схема, предполагающая сужение проходного диаметра. Также указывается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение работ на сети водоснабжения указанного жилого дома по схеме, исключающей падение давления в пиковые часы нагрузки (л.д.№).

Вместе с тем, мировым судьей при рассмотрении дела и вынесении постановления о назначении административного наказания изложенные обстоятельства исследованы не были, не дана надлежащая оценка сведениям, содержащимся в ответе <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение МП «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск, а также доводам представителя МП «ЖКУ» при составлении протокола об административном правонарушении об отсутствии вины со стороны Предприятия.

Кроме того, мировым судьей не учтено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, необходимо в каждом конкретном случае проверять законность требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости, в том числе и в случае, когда предписание не было обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ или Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление в отношении МП «Жилищно-коммунальное управление» МО г.Ханты-Мансийск вынесено мировым судьей без выяснения и исследования всех обстоятельств, имеющих существенное значение при рассмотрении дела, в связи с чем, его нельзя признать законным и обоснованным.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на данный момент истек.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановлениемирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования г.Ханты-Мансийск привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - отменить, производство по делу – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и кассационному обжалованию не подлежит.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская