Решение № 12-62/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-62/2018

Председательствующий по делу Дело № 12-62/2018

мировой судья судебного участка № 55

Железнодорожного судебного района г.Читы

Бобракова И.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Алёкминская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 21 мая 2018 года жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Завод строительных материалов «Эверест» (ИНН <***>/ОГРН <***>) (далее – ООО ЗСМ «Эверест») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г.Читы от 20 ноября 2017 года (резолютивная часть объявлена 17 ноября 2017 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО ЗСМ «Эверест»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г.Читы от 20 ноября 2017 года ООО ЗСМ «Эверест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник ООО ЗСМ «Эверест» ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства. ООО ЗСМ «Эверест» по требованию Государственной инспекции труда в Забайкальском крае представлены необходимые документы, подтверждающие выполнение предписания ... что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в действиях ООО ЗСМ «Эверест». Также защитник ООО ЗСМ «Эверест» указывает на то, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в адрес ООО ЗСМ «Эверест» вынесено предписание по вопросам, относящимся к индивидуальному трудовому спору между работником и работодателем о правильности начисления и выплаты заработной платы, что является неправомерным, поскольку индивидуальные трудовые споры подлежат разрешению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом, но не инспектором труда. Кроме того, заявитель полагает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений. Просит признать незаконным и отменить постановление от 17.11.17 по делу № 5-1053/2017 о привлечении ООО ЗСМ «Эверест» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае о поданной жалобе, о времени и месте её рассмотрения извещена, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

В судебном заседании защитник ООО ЗСМ «Эверест» ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Заслушав объяснений защитника общества ФИО1, исследовав материалы дела и дополнительно представленные по запросу судьи материалы проверки по обращению ФИО2, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках обжалуемого постановления мирового судьи указано, что при проведении в период с 28 июля 2017 года по 28 августа 2017 года внеплановой документарно-выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в адрес ООО ЗСМ «Эверест» заказным письмом направлен запрос о предоставлении документов и информации. Запрос получен работником ООО ЗСМ «Эверест» 17 августа 2017 года, однако необходимые документы не представлены. Тем самым ООО ЗСМ «Эверест» воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), что повлекло невозможность проведения проверки.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) ... в отношении ООО ЗСМ «Эверест» заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае (по правовым вопросам) ФИО3 с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением ранее выданного предписания от ... к проведению назначена внеплановая документарно-выездная проверка; срок проведения проверки с 01 по ...; мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проверки: 1) запрос документов, подтверждающих исполнение предписания ...-ОБ/245/28/3 п. 2-5 (платежные ведомости, реестры перечислений заработной платы, расчетные листы) с 01 по ..., 2) рассмотрение документов работодателя и иной информации о его деятельности ... по ... (л.д. 14-15).

Руководитель ООО ЗСМ «Эверест» от получения в Государственной инспекции труда в Забайкальском крае копии распоряжения о проведении проверки и запроса о предоставлении документов отказался (л.д. 8).

Запрос на предоставление документов, подтверждающих исполнение предписания п. ... (платежные ведомости, реестры начисленной заработной платы, расчетные листы), а также указанное выше распоряжение о проведении проверки направлено в адрес ООО ЗСМ «Эверест» заказным письмом с уведомлением ..., получено обществом – ... (л.д. 13, 14-15, 9).

Согласно дополнительно представленным Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае материалам проверки в рамках предписания ... от ... (касательно пунктов 2-5) ООО ЗСМ «Эверест» в срок до ... предписано устранить нарушение ст. 152 ТК РФ – произвести оплату сверхурочной работы работнику ФИО2 за январь, февраль 2017 года в повышенном размере, с учетом ст. 236 ТК РФ (пункт 2); устранить нарушение ст. 236 ТК РФ – начислить и выплатить денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты окончательного расчета работнику ФИО2 (пункт 3); устранить нарушение ч. 1 ст. 127 ТК РФ – работнику ФИО2 доначислить и выплатить компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 1,5 дня (пункт 4); устранить нарушение ст.ст. 315, 316 ТК РФ, ст. 11 Закона РФ от 19.02.03 № 4520/1, Постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 № 512П-28, Постановления Совета министров СССР № 53 от 09.01.1986 – работнику ФИО2 произвести перерасчет заработной платы за весь период, а именно: начислить и выплатить районный коэффициент, процентную надбавку за весь период работы, с учетом ст. 236 ТК РФ (пункт 5).

Также из представленных материалов проверки следует, что ФИО2 в период с 01 мая 2016 года по 22 марта 2017 года работал в ООО ЗСМ «Эверест» в должности разнорабочего.

Согласно акту проверки от 27.04.17 на момент проведения ... года проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае установлен ряд нарушений трудового законодательства, допущенных работодателем в отношении работника ФИО2, а именно: ФИО2 не произведена оплата сверхурочной работы в январе и феврале 2017 года; окончательный расчет с ФИО2 произведен не в день его увольнения (22.03.17), а 29 марта 2017 года; работнику не в полном объеме выплачена денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска (31,5 день вместо 33 дней); в период работы ФИО2 не начислялись и не выплачивались районной коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

В силу положений ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Указывая, что документы, подтверждающие выполнение ООО ЗСМ «Эверест» п.п. 2-5 предписания ..., представлены должностному лицу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, защитник ООО ЗСМ «Эверест» ФИО1 ссылается на документы, направленные ООО ЗСМ «Эверест» 19 мая 2017 года в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае в рамках ответа на предписание (входящий номер Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 6-1167-17-УВ от 19.05.17).

В качестве приложения к ответу ООО ЗСМ «Эверест» указаны расчетные листки, расходные ордера.

Совокупный анализ документов, представленных ООО ЗСМ «Эверест» в период проведения в апреле 2017 года проверки, а также документов, представленных ... в подтверждение исполнения предписания от ..., свидетельствуют о том, что на их основании невозможно установить и осуществить проверку по исполнению либо неисполнению предписания ... от ..., поскольку представленные ... копии расходных кассовых ордеров в большей части дублируют ранее представленные копии расходных кассовых ордеров, невозможно установить дату фактической выплаты причитающихся работнику денежных сумм для проверки правильности расчета денежной компенсации по ст. 236 ТК РФ и т.д.

При данных обстоятельствах направление государственным инспектором труда ... года запроса в адрес ООО ЗСМ «Эверест» о предоставлении документов, подтверждающих исполнение предписания п. ...платежные ведомости, реестры начисленной заработной платы, расчетные листы), являлось законным и обоснованным, поскольку на основании представленных ... документов установления факта исполнения предписания было невозможно.

Однако, к истечению установленного 10-дневного срока ООО ЗСМ «Эверест», имея возможность дать ответ на запрос Государственной инспекции труда в Забайкальском крае (в том числе, и в части изложения своих доводов относительно исполнения предписания), необходимых действий не совершило, документы, указанные в запросе и необходимые для проведения проверки, в Инспекцию не представило.

17 октября 2017 года должностным лицом Инспекции в отношении ООО ЗСМ «Эверест» составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ЗСМ «Эверест» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ООО ЗСМ «Эверест» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-4), распоряжением о проведении проверки (л.д. 14-15), запросом о представлении документов, необходимых для проведения проверки (л.д. 13), почтовым уведомлением о вручении (л.д. 9), иными доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводам ООО ЗСМ «Эверест» о привлечении общества к административной ответственности за пределами срока давности (ст. 4.5 КоАП РФ) мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления дана надлежащая оценка, оснований для признания выводов мирового судьи в указанной части ошибочными не имеется.

Доводы жалобы о незаконности вынесенного предписания подлежат отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО ЗСМ «Эверест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Юридически значимыми обстоятельствами применительно к рассматриваемому делу являются факт назначения проверки, факт направления должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в рамках назначенной проверки запроса на представление документов, наличие предусмотренной законом обязанности юридического лица представить документы, неисполнение этой обязанности в предусмотренный законом срок, а также факт того, что непредставление запрошенных документов привело к невозможности проведения или завершения проверки.

Данных о том, что вынесенное Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае предписание № 7-846-17-ОБ/245/28/3 от 27.04.17 в установленном законом порядке обжаловано и было отменено, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г.Читы от 20 ноября 2017 года (резолютивная часть объявлена 17 ноября 2017 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Завод строительных материалов «Эверест» (ИНН <***>/ОГРН <***>) оставить без изменения, жалобу защитника ООО ЗСМ «Эверест» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А. Алёкминская

Подлинник решения находится в материалах дела № 5-1053/2017 мирового судьи судебного участка № 55 Железнодорожного судебного района г.Читы