Решение № 2А-1893/2023 2А-1893/2023~М-1298/2023 А-1893/2023 М-1298/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-1893/2023

Дело №а-1893/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре - помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, Департамент), в котором просит признать незаконным решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов через МФЦ по <адрес>, в ответ на которое получено решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило то, что запрашиваемый земельный участок выставлен на аукцион в системе публичных торгов, в связи с чем на основании п.п. 13 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент). Также в названном решении Департамент обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1/Б/-/35, для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) в правилах землепользования и застройки, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – Правила), отсутствует, и предоставление земельного участка в целях, указанных в заявлении, не допускается. Административный истец полагает, что решение ответчика незаконно и подлежит отмене, поскольку основания отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Севастополя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через Многофункциональный центр обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, о чем в реестр входящих документов была сделана запись вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п.п. 13 п. 2.9.1 Административного регламента (запрашиваемый земельный участок выставлен на аукцион в системе публичных торгов). Кроме этого, в решении ДИЗО указано о расположении земельного участка в зоне Ж-1/Б/-/35, для которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, отсутствует, предоставление земельного участка в целях, указанных в заявлении, не допускается.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 относится к категории граждан, обладающих первоочередным правом на получение земельного участка в соответствии со ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон № 106-ЗС), предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В оспариваемом решении Департаментом не учтено и не дана оценка тому факту, что административный истец обладает правом на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом № 106-ЗС, и в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обладает первоочередным правом на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Из представленных административным ответчиком возражений на исковое следует, что наличие права на первоочередное получение земельного участка не означало обязанность у Департамента предоставить по требованию ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, сформированный по процедуре ст. 39.18 ЗК РФ до окончания проведения процедуры торгов и выявления победителя аукциона или объявления торгов не состоявшимися.

Вместе с этим, необходимо отметить следующее.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

В силу ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов не соответствует указанным выше гарантиям и нарушает законное право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги, а также на реализацию предусмотренного законом права на первоочередное отведение земельных участков.

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителей, суд счел соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, обязании Департамент повторно рассмотреть указанное заявление являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом предоставленных заявителем при подаче заявления документов суд полагает, что для восстановления нарушенных прав истца ответчику необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО1

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя –удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное письмом № №, об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина