Решение № 2-64/2017 2-64/2017(2-981/2016;)~М-859/2016 2-981/2016 М-859/2016 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-64/2017

-


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки Самарской области 16 июня 2017 года

Кошкинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Оларь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству управления финансами Самарской области, администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области о взыскании убытков и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что определением Кошкинского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по его жалобе на постановление административной комиссии м.р. Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ и назначения административного наказания прекращено, в связи с его отказом от жалобы, так как ответчик самостоятельно отменил обжалуемое постановление, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Истец понес расходы на услуги адвоката в сумме 11 000 рублей. Действиями администрации м.р. Кошкинский ему были причинены нравственные и физические страдания. Просил суд взыскать в свою пользу с управления министерства финансами по Самарской области убытки в размере 11 000 рублей, с администрации м.р. Кошкинский компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей за счет казны Самарской области.

В судебном заседании истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась с уточненным исковым заявлением к Министерству управления финансами по Самарской области, администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Управлению финансами администрации м.р. Кошкинский и просила в окончательном варианте взыскать в пользу ФИО1 с Министерства управления финансами по Самарской области, администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Управления финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области убытки в размере 16 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей за счет соответствующей казны.

Ответчик - Министерство управления финансами Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, в отзыве указала, что Министерство не является надлежащим ответчиком по данному делу, в иске просила отказать.

Ответчик - администрация м.р. Кошкинский Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что факт причинения вреда не доказан, причинно-следственная связь между незаконными действиями и наступившим вредом отсутствует, кроме того, в силу того, что истец отказался ранее при обращении в суд, от заявленных требований к администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, то повторное обращение с такими же требованиями в соответствии со ст. 221 ГПК РФ не допустимо. Вместе с тем, не отрицая того факта, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация муниципального района Кошкинский Самарской области.

Ответчик - Управление финансов и экономического развития м.р. Кошкинский Самарской области в судебное заседание своего представителя не направило, не ходатайствовала об отложении судебного заседания и рассмотрения в отсутствие своего представителя, ранее в представленном отзыве руководитель Управления финансов и экономического развития м.р. Кошкинский Самарской области – ФИО6 указала, что требования ФИО7 не подлежат удовлетворению, так как Управление финансов и экономического развития м.р. Кошкинский Самарской области не является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению деятельности административной комиссии муниципального района Кошкинский, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав все доказательства в совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, относится, в частности, возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (пункт 2 статья 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Частью 2,3 ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статьями 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области от 27.08.2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 10.4 ч.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Определением Кошкинского районного суда Самарской области от 24.12.2015 года производство по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии м.р. Кошкинский от 27.08.2015 года и назначения административного наказания прекращено, в связи с отказом ФИО1 от жалобы, так как ответчик самостоятельно отменил обжалуемое постановление, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 32-61).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что возмещение вреда, причиненного в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде судебных расходов, должно производиться в лице главного распорядителя бюджетных средств, которому предоставлены субвенции из республиканского бюджета направляемые на осуществление отдельных государственных полномочий по формированию состава, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности административной комиссий, вынесшей незаконное решение.

Административная комиссия муниципального района Кошкинский является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности административной комиссии муниципального района Кошкинский осуществляется в порядке, установленном ЗАКОНОМ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» №37-ГД от 06.05.2006 года.

Согласно ст. 5 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов с внутригородским делением) и внутригородских районов городских округов с внутригородским делением в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Самарской области по созданию и организации деятельности административных комиссий муниципальных районов, городских округов, районов городских округов и внутригородских районов городских округов с внутригородским делением Самарской области (далее - государственные полномочия Самарской области).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 названного Закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий Самарской области имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий Самарской области за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Устава муниципального района Кошкинский Самарской области Федеральными законами и законами Самарской области органы местного муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Согласно ч. 1 ст. 40 Устава администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, федеральными законами и законами Самарской области.

Административная комиссия муниципального района Кошкинский создана на основании постановления главы муниципального района Кошкинский Самарской области от 01.02.11 года № 59 «О создании административной комиссии муниципального района Кошкинский».

Постановлением главы муниципального района Кошкинский Самарской области от 01.02.11 года утверждено Положение об административной комиссии муниципального района Кошкинский.

В соответствии с п. 1.2 указанного Положения административная комиссия муниципального района Кошкинский является постоянно действующим коллегиальным органом, образуемым для рассмотрения дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Законами Самарской области.

Согласно п. 9.1 Положения финансирование деятельности административной комиссии осуществляется в порядке исполнения органом местного самоуправления – администрацией муниципального района Кошкинский – полномочий, переданных Законом Самарской области № 37-ГД, за счет субвенций предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Таким образом, суд считает, что вред, причиненный незаконными действиями административной комиссией м.р. Кошкинский подлежит возмещению с администрации муниципального района Кошкинский за счет казны муниципального района.

Каких-либо ограничений в отношении возмещения имущественных затрат на представительство в суде интересов лица, чье право нарушено, законодателем не установлено, поэтому такой способ защиты гражданских прав как взыскание убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, может быть использован, в том числе и для возмещения расходов на представительство интересов в суде и на оказание юридических услуг.

В силу статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Так, в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусмотрено, что расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

В процессе производства по делу об административном правонарушении ФИО7 понес расходы, связанные с оплатой услуг защитника, в размере 16 000 рублей, что подтверждается квитанциями (л.д. 8, 171).

Рассматривая исковые требования в части взыскания материального ущерба, суд исходит из того, что поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом обстоятельств привлечения истца к административной ответственности, сопровождавшегося несением расходов по оплате юридической помощи представителя, суд считает необходимости их возмещения.

Согласно абзацу 5 статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В силу части первой статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По мнению суда, учитывая критерий разумности, объем и характер произведенных представителем действий, а также сложности дела с ответчика следует взыскать убытки в размере 11 000 рублей.

Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда, суд считает, что оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, поскольку истцом доказан факт причинения ему нравственных и физических страданий.

Статья 1099 ГК РФ, устанавливающая общие положения компенсации морального вреда, при определении основания и размера такой компенсации отсылает к положениям, предусмотренным главой 59 и ст. 151 ГК РФ.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Истец заявил о причинении ему морального вреда в размере 10 000 рублей в связи с незаконным привлечением к административной ответственности.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В суде истцом обоснований причинение морального вреда не приведено. Истцом не представлено доказательств причинения морального вреда в результате принятия постановления о привлечении к административной ответственности. Постановление о привлечении к административной ответственности истца было отменено и каких-либо последствий для истца в части нарушения его личных неимущественных либо других нематериальных прав не повлекло.

Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности истца само по себе не может свидетельствовать о нарушении личных неимущественных прав без предоставления соответствующих доказательств.

Какие-либо меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к ФИО7 не применялись.

При указанных обстоятельствах, оснований для взыскания в пользу ФИО7 компенсации морального вреда не имеется.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению частично, исходя из того, что оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, поскольку истцом не доказан факт причинения нравственных и физических страданий, расходы по оплате услуг представителя в размере 11 000 рублей подлежат взысканию, поскольку истцом указанные расходы были понесены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Министерству управления финансами Самарской области, администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области о взыскании убытков и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального района Кошкинский Самарской области в пользу ФИО1 за счет средств казны муниципального района Кошкинский убытки, понесенные истцом в рамках дела об ФИО2 правонарушении на оплату труда представителя в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд Самарской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ельчанинов

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ.