Решение № 2-3568/2017 2-3568/2017~М-3543/2017 М-3543/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-3568/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Шапкиной Е.В., при секретаре ФИО8, с участием: представителя истца - ФИО10, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчиков: представителя ответчиков: ФИО15 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике и ФИО16 ФИО7 - ФИО11, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ. №/№, и от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО17 ФИО7 и ФИО18 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене ФИО3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности поставить на учет с составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии ФИО19 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике,-

установил:

ФИО1 обратилась в Нальчикский городской суд с иском к ФИО20 ФИО7 (далее- ФИО6) и ФИО21 ФИО7 по Кабардино-Балкарской Республике (далее- ФИО5 по КБР) о признании незаконным и отмене ФИО3 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности поставить ее на учет с составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий подкомиссии ФИО5 по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций, предусмотренных п.10 раздела 2 Порядка формирования и работы ФИО2 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденных ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявленных требований ФИО1 указано следующее. Она является сотрудником ФИО5 по КБР, с выслугой более 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, так как собственного жилья она не имеет. Она со своей семьей, состоящей из четырех человек: ее, супруга, двух детей, проживают в домовладении, расположенном в <адрес>, которое принадлежит дяде ее супруга - ФИО9, своего жилья она и члены ее семьи не имеют. Заседанием подкомиссии ФИО5 по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: принять и подготовить для направления в ФИО2 пакет документов для принятия ФИО3 о постановке ее с семьей из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Она считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку указание в нем на отсутствие данных о регистрации детей за последние 5 лет, а также сведений об имевшихся объектах недвижимого имущества, несостоятельны, так как необходимые документы были представлены им в подкомиссию. Более того, истец обратил внимание на пропуск срока для рассмотрения ее рапорта.

Истец - ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя по доверенности ФИО10, что подтверждается ее письменным заявлением. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия истца по правилам ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца - ФИО10 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчиков - ФИО11 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, поддержала ФИО3 об отказе в постановке на учет истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по ФИО3 руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются ФИО22 Российской Федерации.

ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 утвержден Порядок формирования и работы ФИО2 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный ФИО4 утратил силу в связи с изданием ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N №, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, на момент подачи документов истцом ФИО1, он действовал и подлежит применению к спорным правоотношениям.

Названный ФИО4 устанавливал порядок формирования и работы ФИО2 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО2) определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности ФИО2 и принятия ими соответствующих ФИО3.

ФИО2 являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС (далее - сотрудники и граждане), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

ФИО2 в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 18, ст. 2269) (далее - Правила), и настоящим Порядком.

О дате приема рапортов, заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты (далее - рапорта и заявления) (приложение N 1), а также документов для получения единовременной выплаты сотрудникам и гражданам выдается справка (приложение N 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО2) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, ФИО2 в 3-месячный срок со дня их подачи принимает ФИО3 о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО2 ФИО3 сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного ФИО3.

Согласно п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с соответствующим рапортом о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

На тот момент ФИО1, прапорщик внутренней службы, оператор ПУТСО ФКУ ФИО5 по КБР, стаж ее службы в календарном исчислении составлял на ДД.ММ.ГГГГ 16 лет 6 месяцев 21 день. Ею был представлен весь перечень документов. Данное обстоятельство не отрицалось представителем ответчиков в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждено документально.

Так, согласно выписке из протокола заседания подкомиссии ФИО5 по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от ДД.ММ.ГГГГ единогласно было принято ФИО3 о принятии и подготовке для направления в ФИО2 пакета документов для принятия ФИО3 о постановке ФИО1 с семьей из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Основаниями для отказа в постановке ФИО1 на учет, изложенными в выписке из протокола заседания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что отсутствуют данные о регистрации детей за последние 5 лет.

Суд полагает указанные основания для отказа в постановке на учет ФИО1 являются необоснованными, поскольку подкомиссией было установлено, что истцом были представлены все необходимые документы для постановки на учет.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ее супруг с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ ч. 3 ст. 65 СК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. По смыслу ст. ст. 31, 65 СК РФ место жительства несовершеннолетних детей совпадает с местом жительства их родителей.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

На момент подачи рапорта ФИО1, ее дети были несовершеннолетними и проживали вместе с ней по адресу: <адрес>, что подтверждено документально. При установленных обстоятельствах, суд считает, что отсутствие данных по регистрации детей истца не должно ущемлять право семьи истца на получение социальной выплаты.

Кроме того, из справок ФИО23 по КБР, приложенных ФИО1 к рапорту следует что в них содержится вся необходимая информация об отсутствии недвижимости на территории Российской Федерации на ее имя и на членов ее семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следует отметить, что ответчиком ФИО6 нарушены сроки рассмотрения рапорта, указанные в п.7 Правил. В данном случае для рассмотрения рапорта истца при установленном законодательством трехмесячном сроке потребовалось более двух лет.

Судом установлено, что рапорт ФИО1 был подан ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО3 об отказе принято ФИО2 только ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела следует, что ФИО1 получила выписку из протокола ФИО6 только ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доводы истца о том, что отказ ФИО6 о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, нашли свое подтверждение, следовательно, ее требования о признании незаконным ФИО3 ФИО2 в части отказа ему в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении обязанности поставить ее с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи ею рапорта - с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Истцом ФИО1 не представлено доказательств в обоснование требования о том, что имели место быть незаконные действия подкомиссии ФИО5 по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций, в связи с чем, это требование подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ФИО3 ФИО2 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний ФИО7 поставить ФИО1 с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

ФИО3 может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия ФИО3 в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- Е.В. Шапкина