Решение № 12-208/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-208/2021

Дело №12-208/2021

УИД №22RS0066-01-2021-000704-33


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года <...>, каб. 410

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула по Железнодорожному району г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии при администрации г. Барнаула по Железнодорожному району г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обжаловал его в районный суд. В обоснование своих требований в жалобе указал, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, узнал об этом ДД.ММ.ГГГГ; о выявленных нарушениях правил благоустройства ему известно не было, каких-либо предписаний об устранении нарушений (необходимость ремонта лестницы в магазине) ему не выдавалось; правонарушение может быть признано малозначительным. В связи с чем просил отменить постановление административной комиссии.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

С учетом положений статей 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно частям 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из представленных в районный суд материалов, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час. ИП ФИО1 извещался должностным лицом административного органа путем направления ДД.ММ.ГГГГ почтового извещения по месту нахождения магазина «<данные изъяты>», где были выявлены нарушения правил благоустройства территории города: <адрес>. Сведений о получении данного уведомления лично ИП ФИО1 в материалах дела не имеется.

Между тем следует учесть, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении индивидуального предпринимателя по месту работы.

На основании части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение приведенной нормы закона извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ИП ФИО1 (<адрес>) не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

С учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление ИП ФИО1 соответствующего извещения по месту нахождения магазина, где были выявлены нарушения правил благоустройства территории города, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства.

Направление извещения о возбуждении дела по адресу, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о соблюдении административным органом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела подтверждается доводы ИП ФИО1 о том, что он не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные нарушения допущены административным органом при направлении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу, копии протокола об административном правонарушении с извещением ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 час.

Согласно отчету Почтовой компании «<данные изъяты>» об отслеживании почтового отправления № данное извещение с копией протокола об административном правонарушении получено ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения дела.

Вышеприведенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судья учитывает, что в протоколе об административном правонарушении от 07.12.2020 №788 в отсутствуют сведения о дате и месте рождения ИП ФИО1, а также о месте его жительства (регистрации), что противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса влекло за собой на стадии подготовки дела к рассмотрению возвращение протокола для устранения недостатков в орган, должностному лицу, его составившему, что административной комиссией сделано не было.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Аналогичная позиция изложена в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, правового значения для разрешения дела не имеют, а поэтому подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», составляет два месяца со дня совершения (обнаружения) правонарушения, который в настоящее время истек (событие имело место ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула по Железнодорожному району г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула по Железнодорожному району г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Р.В. Тагильцев