Апелляционное определение № 33-2890/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья ФИО5 Дело ....

УИД 16RS0....-38

....

Учет ....г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 г. г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего Валишина Л.А., судей Марданова Р.Д., Камаловой Ю.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аглиевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Камаловой Ю.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 8 октября 2025 г., которым постановлено:

иск прокурора г. Набережные Челны удовлетворить.

Обязать ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ РТ «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте, расположенному по адресу: <адрес> в срок по 01.01.2026, а именно: обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны здания ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ РТ «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сотрудниками охранных организаций.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры Фатхутдинову А.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Набережные Челны в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте, возложении обязанности по обеспечению охраны здания сотрудниками охранных организаций; к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению охраны здания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведен анализ информации, поступившей из ОВО по г. Набережные Челны - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России Республике Татарстан (Татарстан)» по результатам которой выявлены нарушения в деятельности объекта социальной защиты.

В нарушение требований, установленных действующим антитеррористическим законодательством, ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» (объект 1 категории), расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (п.п. «а», п. 17, раздела III Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 г. № 410).

Прокуратурой города 13 января 2023 г. внесено представление директору ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» с требованием устранить нарушения антитеррористического законодательства.

Из ответа директора Центра от 8 февраля 2023 г. №31 следует, что 23 января 2023 г. в адрес Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан направлено письмо с просьбой выделить денежные средства на обеспечение физической охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций. При этом Министерством дан ответ в виде отказа в предоставлении денежных средств с указанием на то, что объект оснащен инженерно-техническими средствами, соответственно, привлечение охранных организаций не требуется.

Прокуратурой города 24 июля 2025 г. в адрес директора ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» направлено требование о предоставлении информации об устранении ранее выявленных нарушений.

По настоящее время нарушение не было устранено.

Согласно выписке из ЕГРН здание, распложенное по адресу: <...> (61/30) принадлежит ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» на праве оперативного управления. Учредителем ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Истец просил суд обязать ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму на объекте, расположенном по адресу: <...> (61/30) в срок до 31 декабря 2025 г., а именно: обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению охраны здания ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» сотрудниками охранных организаций.

Помощник прокурора г. Набережные Челны ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» - директор ФИО2 в суде иск не признавала по указанным в письменном отзыве основаниям, указав, что такой же позиции придерживается и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по г. Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» ФИО3 просил иск прокурора удовлетворить.

Судом постановлено решение в выше приведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры Фатхутдинова А.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене или изменению не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании п. 7 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпунктов "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в", "г" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктами "а", "в", "г" п. 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту "д" п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Набережные Челны проведен анализ информации об антитеррористической защищенности объектов социальной защиты на предмет соблюдения исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения антитеррористической защищенности.

13 января 2023 г. директору ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями центра МТЗиСЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» внесено представление о необходимости устранения нарушений приведших к появлению уязвимостей в антитеррористической защищенности (л.д.10).

Из копии письма Росгвардии, адресованного и.о прокурора г. Набережные Челны ФИО4, следует, что ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями МТЗ и СЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны», расположенный по адресу: <...> прос. Чулман, д. 103 (61/30) (паспорт безопасности от 9 февраля 2022 г., присвоена I категория) в нарушение пп «а» п. 17. Требования постановления Правительства РФ № 410 от 13 мая 2016 г. не обеспечена физическая охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (л.д.14-16).

Из копии письма № 409-к от 24 июля 2025 г. прокуратуры города Набережные Челны, адресованного ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями МТЗ и СЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны», следует, что организации вынесено требование в срок до 30 июля 2025 г. представить в прокуратуру города информацию об устранении нарушений пп. «а» п. 17 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. №410, в виде обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. В случае не устранения нарушения представить сведения о причинах их не устранения с приложением подтверждающих документов.

Суд первой инстанции, придя к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени ответчиком не устранены, удовлетворил исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что объект ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями МТЗ и СЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» осуществляет охрану своими силами (имеется брелок экстренного вызова, объект оборудован системой видеонаблюдения и видеорегистрации, охрана объекта на территории осуществляется 1 вахтером и 1 сторожем посменно), то есть он оснащен инженерно-техническими средствами, следовательно, привлечение сотрудников охранных организации не требуется в силу пунктом 17а Постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 г. № 410, судебная коллегия не принимает.

В суде первой инстанции был опрошен представитель Отдела вневедомственной охраны по г.Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» по доверенности ФИО6, который пояснил, что объект относиться к категории 1, где при террористическом акте могут пострадать более 50 человек. Подпункт «а» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 г. № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» нельзя понимать, как разрешение руководителю учреждения выбрать на объекте оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или осуществлять охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций. Такое решение, исходя из прогнозируемого ущерба жизни и здоровью, и имуществу при теракте, принимается комиссионно. 29 ноября 2022 г. был составлен акт внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) ГАУСО «РЦДПОВ «Солнышко». Объекту присвоена категория 1, были выявлены нарушения, комиссия внесла ряд предложений, в том числе обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Указанный пункт в Акте не оспорен, все члены комиссии, в том числе руководитель и заместители руководителя объекта с ними согласились.

Кроме того, на момент вынесения решения судом первой инстанции было установлено, что охрана в ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями МТЗ и СЗ Республики Татарстан «Солнышко» в городском округе «город Набережные Челны» осуществляется 1 вахтером или 1 сторожем, работающими через сутки по 12 часов, пенсионного возраста, без навыков охранников. Также в ходе рассмотрения дела было установлено еще одно нарушение - в ограждении объекта имеется не охраняемый, не организованный проход, тогда как оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте при любом виде террористической угрозы может составить 170 человек, из них получатели социальных услуг – 104 человека.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены решения суда, автором жалобы не представлено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом суда первой инстанции и им дана верная оценка, о нарушении судом норм материального права они не свидетельствуют, не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда, а по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 8 октября 2025 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 6 марта 2026 г.

Председательствующий Л.А. Валишин

Судьи Р.Д. Марданов

Ю.Ф. Камалова