Решение № 2-1824/2018 2-281/2019 2-281/2019(2-1824/2018;)~М-1677/2018 М-1677/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-1824/2018

дело № 2-281/2019

32RS0004-01-2018-002636-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года гор. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Гончаровой В.И.,

при секретаре Кравцовой М.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Володарской районной администрации г. Брянска – по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в Володарской районной администрации о признании действий должностных лиц неправомерными, отмене решения районной жилищно-бытовой комиссии в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отмене распоряжения №.... от ДД.ММ.ГГГГ признании права в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязать издать распоряжение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Володарской районной администрации о признании действий должностных лиц неправомерными, отмене решения районной жилищно-бытовой комиссии в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отмене распоряжения №.... от ДД.ММ.ГГГГ г, признании права в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязать издать распоряжение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В обоснование требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>, от родителей, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, которые с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживают в данном населённом пункте. Город <адрес> пострадал от радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р отнесен к зоне отселения, а с 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 отнесён к зоне с правом на отселения. Он является первым поколением граждан пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, так как рожден от пострадавших граждан, вследствие катастрофы на ЧАЭС, и которые на 26 апреля 1986 года проживали в <адрес>. Его мать проживает по настоящее время в данном населённом пункте, отец умер. Родители имеют специальное удостоверение, в соответствии с которым, мать относится к категории граждан, предусмотренных в п. 9, а в настоящий момент к п. 7, а отец относится к п.3, ст.13 (ликвидатор аварии на ЧАЭС в 1986 г.) ФЗ 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Проживал он в радиоактивной зоне с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время состоит в браке с ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ в Володарскую районную администрацию г. Брянска им было подано заявление по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как выехавшему добровольно из зоны отселения. В справках о составе семьи и с места регистрации, включена его жена ФИО4, переехавшая к нему, т.е. по месту его регистрации. Согласно выписки из распоряжения Володарской районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, ссылаясь при этом на ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Полагает, что решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Володарской районной администрации города Брянска в части отказа в приятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №....-р Володарской районной администрации города Брянска в части отказа в приятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, нельзя признать законными и они подлежат отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время зарегистрирован в <адрес>. Это квартира арендатора, родственником которого он не является. В данной квартире зарегистрирован он и жена. Вселялся в квартиру в качестве нанимателя. Договор найма заключен на 11 месяцев, а регистрация постоянная. Договор найма действует до сентября 2020 г. В договоре найма не указана плата за квартиру, он оплачивает за коммунальные услуги. Когда он женился, они решили, что жена должна проживать с ним, и она также была и зарегистрирована в данной квартире. Кроме них, в квартире проживает собственник с женой.

Представитель ответчика -Володарской районной администрации г. Брянска –по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ Володарской районной администрации г. Брянска считает законным и обоснованным. Согласно документам, ФИО1 является выехавшим добровольно из зоны отселения- <адрес>, период проживания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет состав семьи 2 человека, в том числе; ФИО5. Семья истца зарегистрирована по договору найма по адресу: <адрес>. ФИО3 имеет в собственности 1/4 долю в праве жилого дома в <адрес>, что составляет 17,4 кв.м. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. На территории города Брянска постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилья утверждена учетная норма - 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры, общей площадью 90,1 кв.м., является мать ФИО4 - Огородная Н.И.. Кроме того, истец зарегистрирован по адресу: <адрес> ни как «наниматель», а как «иное лицо». На основании вышеизложенного, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1). Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.ч.2,3).

Меры социальной поддержки для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы предусмотрены законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу ст. 22 и п.7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размере и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. При этом, в силу п. 7 ст. 17 указанного выше закона гражданам, указанным в п. 6 ст 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно п.2 ч.1 ст 51 ЖК РФ гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. По правилам ч.2 названной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

На основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет статус выехавшего добровольно из зоны отселения <адрес>, период проживания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается удостоверением, выданным Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец заключил брак с ФИО4( Огородной)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО6 заключили договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> по условиям которого ФИО1 в указанной квартире предоставлена в наем комната, площадью 8,2 кв. м, сроком на 11 месяцев на состав семьи: ФИО4.

Истец зарегистрирован в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, его жена- ФИО4 зарегистрирована в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.

Также в данной квартире зарегистрированы: собственник ФИО6 и ФИО7

Жена ФИО1 –ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в квартире, общей площадью 90,1 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери – Огородной Н.И., что подтверждается поквартирной карточкой и справкой ООО « КОН».

В собственности ФИО4 имеется также ? доля в праве общей долевой собственности жилом помещении, общей площадью 69,70 кв.м. в с <адрес>, что составляет 17,4 кв.м.

В соответствии со сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Брянской области ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимости, в. т.ч. жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Володарскую районную администрацию с заявлением о принятии его и членов его семьи- жену ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением жилищно-бытовой комиссии Володарской районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п.3 ч.1 ст 53 ЖК РФ отказано в составе семьи 2-х человек в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно представленной в материалы дела выписки из Распоряжения Володарской районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №....-р ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок, то есть пять лет.

Таким образом, граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия истца и членов его семьи нельзя признать добросовестными и расценивает их как намеренное по ухудшению жилищных условий с целью постановки на жилищный учет, поскольку жена истца ФИО1 – ФИО4 в 2014 году вселилась в квартиру матери как член семьи, где проживала на условиях постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ. Перед обращением с заявлением о постановке на учет она изменила условия проживания.

Действия члена семьи по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 14 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 14 кв. метров, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.ч.4 и 5 названного Кодекса).

На территории города Брянска постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилья утверждена учетная норма - 14 кв.м, общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований считать действия должностных лиц Володарской районной администрации незаконными и отмене решения районной жилищно-бытовой комиссии в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отмене распоряжения №....-р от ДД.ММ.ГГГГ признании права в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании издать распоряжение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Применяя приведенные нормы права, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, к Володарской районной администрации о признании действий должностных лиц неправомерными, отмене решения районной жилищно-бытовой комиссии в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отмене распоряжения №....-р от ДД.ММ.ГГГГ, признании права в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязать издать распоряжение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд г.Брянска.

Судья В.И. Гончарова