Решение № 2-1030/2023 2-68/2024 2-68/2024(2-1030/2023;)~М-780/2023 М-780/2023 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-1030/2023

Дело № 2-68/2024

УИД 39RS0009-01-2023-000935-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при секретаре Кремер О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Калининградской области, Министерству здравоохранения Калининградской области, ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница», Агентству по имуществу Калининградской области, Администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»

о признании здания поликлиники несоответствующими требованиям действующего градостроительного законодательства, строительным, санитарным, противопожарным, антитеррористическим требованиям действующего законодательства, а также техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений;

о возложении на ответчиков обязанности организовать строительство здания поликлиники ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» в гор. Гвардейске в соответствии с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу;

о признании помещений здания поликлиники не соответствующими требованиям действующего законодательства;

о возложении на ответчиков обязанности привести помещения поликлиники в соответствие с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу;

о признании помещения диагностического корпуса и первого лечебного корпуса ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» несоответствующими требованиям действующего законодательства;

о возложении на ответчиков обязанности привести помещения диагностического корпуса и основного корпусов ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» в соответствие с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу;

о взыскании компенсации морального вреда;

с участием третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Калининградской области, Главного управления МЧС России по Калининградской области, Окружного Совета депутатов МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с иском к ответчикам, и с учетом заявленных уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просят:

признавать здание поликлиники ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» (кадастровый номер №), площадью 2129.60 кв.м. несоответствующим требованиям действующего градостроительного законодательства, строительным, санитарным, противопожарным, антитеррористическим требованиям действующего законодательства, а также техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений;

возложить на ответчиков обязанности организовать строительство здания поликлиники ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» в гор. Гвардейске в соответствии с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу;

признать помещения (коридоры, холлы этажей, котельной, гардероб и регистратуру, туалеты на этажах совмещенных со вспомогательными помещениями, кабинеты женской консультации и физиатрического блока мансардного этажа, кабинеты процедурного и медицинских осмотров, хирургического блока, кабинетов терапевтов, аптечного пункта, психиатра и невролога второго этажа, блока флюорографического кабинета первого этажа) здания поликлиники не соответствующими требованиям действующего законодательства;

возложить на ответчиков обязанность привести помещения поликлиники (кадастровый номер №) в соответствие с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу;

признать помещения диагностического корпуса и первого лечебного корпуса ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» несоответствующими требованиям действующего законодательства;

возложении на ответчиков обязанность привести помещения диагностического корпуса и основного корпусов ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» (с кадастровым номером №) в соответствие с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с каждого их ответчиков в пользу ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей каждому.

В обоснование заявленных уточненных требований истцами указанно, что основаниями для подачи искового заявления стали обстоятельства, подтверждающие незаконное и длящееся действие/бездействие ответчиков, повлекшее нарушение прав и свобод истцов, создало препятствия для реализации их законных прав, гарантированных Конституцией РФ; рядом Федеральных законов РФ и иных действующих нормативно-правовых актов по созданию истцам условий, соответствующих действующему законодательству, в том числе по созданию доступности и безопасности зданий и кабинетов ГБУЗ «Гвардейская ЦРБ» в городе Гвардейске для получения первичной медико-санитарной помощи, которая включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, осуществляемые врачами, в том числе врачами-специалистами и средним медицинским персоналом при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в том числе в кабинете для оказания указанной помощи в неотложной форме»; а также условий для получения социальной услуги (лекарств по бесплатным рецептам в аптечном пункте поликлиники) и условий для парковки автомобилей, пешеходных переходов.

Указано, что с конца 20 века первичная медико-санитарная помощь истцам оказывается в трех зданиях ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ»: диагностический корпус; основной/стационарный корпус (г Гвардейск, Тельмана, 22) и здание поликлиники (г Гвардейск, Тельмана, 1); а с 2012 — в четырех - дополнительно — во врачебной амбулатории п.Знаменск (установлен маммограф в амбулатории п.Знаменск в связи с отсутствием необходимых помещений в зданиях ЦРБ г.Гвардейска).

Истцы относятся к категории граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в условиях максимально соответствующих действующему законодательству: ФИО3 и ФИО1 имеют статус «<данные изъяты>», ФИО5 на протяжении нескольких лет сопровождала мужа - <данные изъяты>) для оказания медицинской помощи; ФИО6 находится в преклонном возрасте и в стадии освидетельствования после перенесенной операции <данные изъяты>; ФИО2 пребывает <данные изъяты>.

Считают, что своим бездействием все ответчики десятилетиями нарушали и нарушают права истцов - <данные изъяты> супруга ФИО5, который использовал инвалидную кресло-коляску, на беспрепятственный допуск к объектам социальной инфраструктуры в разные временные периоды.

Указывают на отсутствие доступной среды со стороны ул.Тельмана, отсутствие кнопки вызова сотрудника для оказания содействия маломобильному гражданину, а также, что ни одно спорное здание не оборудовано пандусом.

Считают, что Гвардейская ЦРБ не соблюдает в спорных зданиях требований законодательства в сфере обеспечения доступа лицам с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры.

На всей территории ЦРБ вокруг диагностического здания и поликлиники отсутствуют места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, доставляющих их в ЦРБ.

До 2012 собственником зданий ЦРБ являлась администрация МО «Гвардейский район» и его приемники, а с 2012 - Агентство имущественных отношений региона.

Поскольку до настоящего времени права истцов нарушаются, кардинальные меры ответчиками не предпринимаются, следовательно, ответственность за нарушение прав истцов должны нести все ответчики.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержала иск, просила удовлетворить требования, заявленные в уточненном иске от 11.06.2024 года.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 и ФИО5 иск поддержала. Указала, что истцы не поддерживают и отказываются от ранее заявленный требований от 22.09.2024 – первоначальный иск, 21.02.2024 – уточненный иск, 24.04.2024 – уточненный иск, и просят рассмотреть по существу и удовлетворить требования, заявленные в уточненном иске от 11.06.2024.

Истцы ФИО2 ФИО3 Петрова Л.В, и ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика – Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО9 с исковыми требованиями истцов не согласилась, полагая их необоснованными. Указывала, что истцами не представлено доказательств бездействия Правительства Калининградской области. В представленных письменных возражениях на иск ответчиком указано, что амбулаторно-поликлиническое обслуживание граждан на территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области осуществляется в здании поликлиники, расположенном по адресу: <...>, которое располагается в приспособленном строении, представляющем собой здание архитектурного и культурного наследия площадью 1926 кв. м. На первом этаже расположена детская поликлиника, на втором и третьем этажах располагается взрослая поликлиника. Техническое состояние поликлиники признано удовлетворительным.

До 2011 года здание Учреждения находилось в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области.

В 2016 году был реконструирован третий этаж поликлиники, что позволило дополнительно разместить кабинеты офтальмолога, дерматовенеролога; акушера-гинеколога, кабинет медицинской профилактики, а также конференц-зал. Также было отремонтировано детское отделение стационара, после чего произведен ремонт диагностического центра, в котором жители муниципалитета проходят ультразвуковое исследование, гастроскопию и другие исследования, а также получают необходимые физиопроцедуры.

Благоустроена территория вокруг здания больницы, периметр центра выложен тротуарной плиткой.

Здание поликлиники укомплектовано необходимыми помещениями для оказания надлежащей медицинской помощи с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, препятствующего распространению инфекционных заболеваний. В случае подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями, в том числе новой коронавирусной инфекцией, конструктивное решение здания позволяет организовать оказание медицинской помощи пациентам с признаками респираторно-вирусной инфекции и провести разграничение потоков с соматическими больными.

В 2021 году Министерством здравоохранения Калининградской области произведен сметный расчет на проектно-изыскательские работы по выполнению работ по расчету сметной стоимости проектных и изыскательских работ по объекту «Строительство амбулаторно-поликлинического учреждения в г. Гвардейске Калининградской области».

В Учреждении (Гвардейская ЦРБ) открыты кабинеты неотложной помощи для детского и взрослого населения, смотровой кабинет для раннего выявления онкологических заболеваний на ранних стадиях.

В ходе реализации проекта «Бережливая поликлиника» организована работа открытой регистратуры.

За последние три года отремонтированы также хирургическое отделение, детская поликлиника, фасад и кровля стационара, а также сети тепло- и электроснабжения.

В отделении хирургии установлена приточно-вытяжная вентиляция с фильтрованной системой и автоматизированной системой контроля, чего в Учреждении никогда не было.

В настоящее время в раках реализации региональной программы Калининградской области «Модернизация первичного звена здравоохранения» по муниципальному образованию «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области созданы три фельдшерско-акушерских пункта в поселках Сокольники, Калинково и Ольховка Гвардейского района Калининградской области.

Кроме того, запланировано создание еще одного модульного фельдшерско-акушерского пункта в пос. Малиновка. Учреждение в рамках региональных программ оснащено современным медицинским оборудованием в количестве 31 единицы, в том числе 3 единицы «тяжелого». Также для нужд Учреждения поставлены три легковых автомобиля.

В настоящее время ведутся работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений второго этажа взрослой поликлиники. Строительство новых зданий лечебного учреждения в г. Гвардейске Калининградской области не планируется.

Считает, что оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании компенсации морального вреда не усматривает. На основании положений статей 35, 56, 196 ГПК РФ просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО10 с иском не согласился. Пояснил, что строительство нового здания поликлиники в городе Гвардейске не планируется, так как нынешнее здание соответствует всем санитарным и строительным нормам, оно не является изношенным, не признано аварийным. Указал, что в данный момент в поликлинике Гвардейского района закреплено 25 000 человек, и за последние три года тенденция идет к явному снижению. Надзорными органами в отношении Гвардейской ЦРБ не выявлено никаких грубых нарушений, которые бы не могли решиться локальными косметическими ремонтами. Указал, что поскольку до 2011 года здания Гвардейской ЦРБ находились в собственности Администрации, то Министерство здравоохранения области не является надлежащим ответчиком по требованиям истцов в указанной части. Полагал, что законных оснований для удовлетворения иска не имеется, в том числе по причине пропуска срока обжалований истцами действий либо бездействий Министерства. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – Агентства по имуществу Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что требования истцов полагает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку требования истцов в части реконструкции с предварительным публичным обсуждением здания ГБУЗ КО «Гвардейская центральная районная больница», по адресу: <...> и строительства новых зданий заявлены именно в интересах неопределенного круга лиц (посетители ГБУЗ КО «Гвардейская центральная районная больница» (далее - Учреждение), поликлиники на ул. Тельмана д. 1, детского отделения, женской консультации). Однако никаких документов, подтверждающих право обращения в суд за защитой прав других лиц, истцами не представлено.

Также считает, что требования истцов о компенсации морального вреда за нарушение прав потребителей ничем не обоснованы. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Наличие причинно-следственной связи между действиями ответчиков при оказании медицинской помощи и наступившими последствиями истцами не доказано.

Полагает, что основания для возложения субсидиарной ответственности на Агентство по настоящему делу отсутствуют, поскольку в соответствии с Положением Агентство не осуществляет финансирование деятельности бюджетных учреждений здравоохранения, в связи с чем не может являться надлежащим ответчиком по делу. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО11 с иском, в том числе с требованиями указанными в заявлениях об уточнении иска, не согласилась, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку истцами не представлено доказательств в обоснование своих требований. Полагает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку здания Гвардейской ЦРБ не являются муниципальной собственностью.

Представитель ответчика – ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО12 с иском не согласился, полагая, что истцами не представлено доказательств обоснованности исковых требований. Пояснил, что строительство нового здания поликлиники для нужд взрослого и детского населения муниципалитета требует существенных финансовых затрат, больших обременении для государственного бюджета. Вопрос о выделении денежных средств на строительства нового здания, не входит в полномочия Гвардейской ЦРБ. В имеющихся зданиях поликлиники, диагностического корпуса и др. имеются недостатки, которые устраняются, после выделения для этого необходимых средств. За последние несколько лет в Гвардейской ЦРБ проведены работы по улучшению качества оказания медицинской помощи населению. Каких-либо существенных замечаний надзорных органов, в настоящее время (кроме необходимости производства работ по выносу котельной из здания) в Гвардейскую ЦРБ не поступало, что подтверждается, в том числе ответами надзорных органов на жалобы и обращения ФИО1: от 05.06.2020 года из Администрации Президента России; прокуратуры Гвардейского района от 03.10.2022 года; прокуратуры Калининградской области 09.01.2023 года; Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 23.12.2022 года; Министерства здравоохранения Калининградской области от 23.08.2023 года. Указал, что в настоящее время на исполнении находится контракт № заключенный с ООО «Центр Строительства и Проектирования» на выполнение работ по разработке ПСД по капитальному ремонту внутренних помещений здания взрослой поликлиники по адресу <...>, после исполнения которого, будет решаться вопрос о финансировании работ капитальному ремонту здания. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица - Окружного Совета депутатов МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. Представил письменные возражения на иск, в которых указано, что Окружной Совет депутатов не согласен с предъявленными уточненными исковыми требованиями истцов к ответчикам о признании незаконным бездействия ответчиков в виде длящегося нарушения требований законодательства РФ, о понуждении ответчиков выполнить определенные действия о взыскании морального вреда по основаниям. Устав МО «Гвардейский городской округ», принятый решением Совета депутатов МО «Гвардейский район» от 18.09.2014 № утратил силу. С 1 января 2022 года вступил в действие Устав МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», принятый решением Совета депутатов «Гвардейский городской округ» от 07.12.2021 №. В соответствии с п. 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 части 1 статьи Устава к вопросам местного значения Гвардейского муниципального округа относиться создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с п. 34 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области 13.02.2023 № гражданам, проживающим на отдаленных территориях и в сельской местности, первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается выездными медицинскими бригадами по графику, устанавливаемому руководителем близлежащей медицинской организации, к которой прикреплены жители отдаленного (сельского) населенного пункта. Доведение информации о графике выезда медицинских бригад осуществляется близлежащим медицинским подразделением (фельдшерским пунктом, фельдшерско-акушерским пунктом, врачебной амбулаторией, отделением врача обшей практики и т.д.) любым доступным способом с привлечением органов местного самоуправления.

Учитывая, что объекты здравоохранения в муниципальной собственности не находятся, никакими правами органы местного самоуправления в отношении имущества не наделены, то органы местного самоуправления Гвардейского муниципального округа не обладают полномочиями по решению вопросов выноса котельной, подключения поликлиники к котельной, проведения текущих ремонтов, приведения территории у здания № по ул. Тельмана в надлежащий вид и полномочиями по решению других вопросов, указанных в уточненном исковом заявлении. Просил в удовлетворении исковых требований истцов к ответчикам отказать полностью.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Калининградской области (Управление Роспотребнадзора по Калининградской области) в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица - Главного управлению МЧС России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО13 в разрешении иска полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководитель Службы ходатайствовал о рассмотрении дел в своё отсутствие, представил письменный отзыв на иск.

Выслушав истцов, мнение ответчиков и третьих лиц по заявленным требованиям, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Правоотношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 названного Федерального закона).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. В числе таких прав - право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В пункте 21 статьи 2 названного Федерального закона определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Также в силу статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ каждый имеем право на медицинскую помощь. Каждый имеем право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Положениями статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).

В соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашаем для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созываем консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 названного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 98).

Исходя из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения в сфере охраны здоровья граждан, право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется системой закрепляемых в законе мер, включающих, в том числе как определение принципов охраны здоровья, качества медицинской помощи, порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи, так и установление ответственности медицинских организаций и медицинских работников за причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Основания, порядок, объем и характер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также круг лиц, имеющих право на такое возмещение, определены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина" разъяснено, что по общему правилу, установленному статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разъяснения по применению правовых норм, относительно взыскания компенсации морального вреда содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную, честь и доброе имя, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В пунктах 48, 49 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № разъяснено, что, разрешая требования о компенсации морального вреда, причиненного вследствие некачественного оказания медицинской помощи, суду надлежит, в частности, установить, были ли приняты при оказании медицинской помощи пациенту все необходимые и возможные меры для его своевременного и квалифицированного обследования в целях установления правильного диагноза, соответствовала ли организация обследования и лечебного процесса установленным порядкам оказания медицинской помощи, стандартам оказания медицинской помощи, клиническим рекомендациям (протоколам лечения), повлияли ли выявленные дефекты оказания медицинской помощи на правильность проведения диагностики и назначения соответствующего лечения, повлияли ли выявленные нарушения на течение заболевания пациента (способствовали ухудшению состояния здоровья, повлекли неблагоприятный исход) и, как следствие, привели к нарушению его прав в сфере охраны здоровья.

При этом на лечебное учреждение возлагается обязанность доказать наличие оснований для освобождения от ответственности за ненадлежащее оказание медицинской помощи, в частности отсутствие вины в оказании медицинской помощи, не отвечающей установленным требованиям, отсутствие вины в дефектах такой помощи, способствовавших наступлению неблагоприятного исхода, а также отсутствие возможности при надлежащей квалификации врачей, правильной организации лечебного процесса оказать пациенту необходимую и своевременную помощь, избежать неблагоприятного исхода.

На медицинскую организацию возлагается не только бремя доказывания отсутствия своей вины, но и бремя доказывания правомерности тех или иных действий (бездействия), которые повлекли возникновение морального вреда.

Требования о компенсации морального вреда в случае нарушения прав граждан в сфере охраны здоровья, причинения вреда жизни и (или) здоровью гражданина при оказании ему медицинской помощи, при оказании ему ненадлежащей медицинской помощи могут быть заявлены членами семьи такого гражданина, если ненадлежащим оказанием медицинской помощи этому гражданину лично им (то есть членам семьи) причинены нравственные или физические страдания вследствие нарушения принадлежащих лично им неимущественных прав и нематериальных благ. Моральный вред в указанных случаях может выражаться, в частности, в заболевании, перенесенном в результате нравственных страданий в связи с утратой родственника вследствие некачественного оказания медицинской помощи, переживаниях по поводу недооценки со стороны медицинских работников тяжести его состояния, неправильного установления диагноза заболевания, непринятия всех возможных мер для оказания пациенту необходимой и своевременной помощи, которая могла бы позволить избежать неблагоприятного исхода, переживаниях, обусловленных наблюдением за его страданиями или осознанием того обстоятельства, что близкого человека можно было бы спасти оказанием надлежащей медицинской помощи.

Разрешая требования истцов о признании здания поликлиники несоответствующим требованиям действующего градостроительного законодательства, строительным, санитарным, противопожарным, антитеррористическим требованиям действующего законодательства, а также техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений; о признании помещений (коридоры; холлы этажей; котельной; гардероб и регистратуру; туалеты на этажах совмещенных со вспомогательными помещениями; кабинеты женской консультации и фтизиатрического блока мансардного этажа; кабинеты процедурного и медицинских осмотров; хирургического блока; кабинетов терапевтов; аптечного пункта; психиатра и невролога второго этажа; блока флюорографического кабинета первого этажа) здания поликлиники ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» не соответствующими требованиям действующего законодательства; и признании помещения диагностического корпуса (<...>) - блок помещений физиопроцедур, УЗИ, эндоскопических исследований и туалета) и первого лечебного корпуса ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» (помещение ожидания и переодевания для проведения рентгенологических и лабораторных исследований, несоответствующими требованиям действующего законодательства, суд находит их необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Требования истцов о возложении на ответчиков обязанность организовать строительство здания поликлиники ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» в гор. Гвардейске в соответствии с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу; привести помещения поликлиники (<...>) в соответствие с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу; а также привести помещения диагностического корпуса и основного корпусов ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» (<...>) в соответствие с требованиям действующего законодательства в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу, суд также находит незаконными, необоснованными не подлежащими удовлетворению.

Так, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что амбулаторно-поликлиническое обслуживание граждан (населения) муниципального округа осуществляется в здании поликлиники ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» по адресу: <...> площадью 1926 кв.м. На первом этаже здания расположена детская поликлиника, на втором и третьем этажах взрослая поликлиника. Указанное здание является объектом культурного и архитектурного наследия.

Вопреки доводам истцов, согласно полученным по запросу суда сведениям из Управления Роспотребнадзора по Калининградской области Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Гвардейская ЦРБ, в том числе поликлиника (городская и детская), по ул. Тельмана, д.1 расположена в здании довоенной постройки. Здания поликлиники и амбулатории укомплектованы необходимым набором помещениями для оказания медицинской помощи с учетом соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Горячее водоснабжение имеется во всех помещениях детской поликлиники, в помещениях взрослой поликлиники в кабинетах стоматологии, хирурга, дерматолога, процедурном кабинете, женской консультации, санузле. Приточно-вытяжная вентиляция имеется в кабинетах детской поликлиники, в процедурном кабинете взрослой поликлиники, во флюорографическом кабинете, а также в помещениях стоматологии. Гвардейской ЦРБ получены санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие санитарным требованиям помещений поликлиники и амбулатории. Медицинская помощь населению оказывается на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. Из представленного сообщения также следует, что в отношении Гвардейской ЦРБ осуществляются регулярные плановые проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из пояснений представителя третьего лица Главного управлению МЧС России по Калининградской области также следует, что в отношении Гвардейской ЦРБ надзорным органом осуществляются регулярные плановые проверки, при этом вопреки доводам истцом, в зданиях Гвардейской ЦРБ не было установлено нарушений требований пожарной безопасности, которые могут служить основанием для приостановления деятельности ЦРБ.

Указание истцов, что при эксплуатации зданий Гвардейской ЦРБ имеет место нарушение требований градостроительного законодательства, строительных норм и технического регламента о безопасности зданий и сооружений, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцами не представлено достаточных, относимых и достоверных доказательств, что здание поликлиники, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер №) не соответствует требованиям обозначенного ими законодательства.

Ходатайство истца ФИО1 о назначении судебной строительно-технической экспертизы, заявленное в нарушение требований ст. 79 ГПК РФ было судом отклонено.

Ответчиками указано, и не опровергнуто истцами, что в 2016 году был реконструирован третий этаж поликлиники, отремонтировано детское отделение стационара, произведен ремонт диагностического центра, благоустроена территория вокруг здания больницы. В 2021 году произведен сметный расчет на проектно-изыскательские работы по выполнению работ по расчету сметной стоимости проектных и изыскательских работ по объекту «Строительство амбулаторно-поликлинического учреждения в г. Гвардейске Калининградской области». В учреждении открыты кабинеты неотложной помощи для детского и взрослого населения, смотровой кабинет для раннего выявления онкологических заболеваний на ранних стадиях. Отремонтированы хирургическое отделение, детская поликлиника, фасад и кровля стационара, а также сети тепло- и электроснабжения. В отделении хирургии установлена приточно-вытяжная вентиляция с фильтрованной системой и автоматизированной системой контроля. С 2023 года выполняется контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт внутренних помещений взрослой поликлиники Гвардейской ЦРБ».

По мнению суда изложенное свидетельствует, об отсутствии со стороны ответчиков бездействия проявляющегося длящимся нарушением требований законодательства РФ, доказательств, что указанные выше действия имели незаконных характер истцами не представлено.

Доводы истцов, что в зданиях поликлиник они не могут получать медицинскую помощь, опровергнуты данными представленными самими истцами о многократном посещении врачей Гвардейской ЦРБ и получении медицинской помощи в течение нескольких последних лет.

Доказательств того, что медицинские услуги оказываются истцам ненадлежащего качества, вследствие указанных в иске обстоятельств, в материалы дела истцами не представлено, судом не установлено.

Опровергая доводы истцов, установлено, что должностными лицами компетентных органов, осуществляющих надзорные функции по проверке соблюдения ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» обязательных требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, не установлено и не выявлено нарушений, которые могли бы явиться основанием для приостановления деятельности Гвардейской ЦРБ, либо свидетельствовать о предоставлении медицинских услуг ненадлежащего качества.

Из представленных актов проверок (2021-2023 г.г.), в том числе надзорного производства прокуратуры Гвардейского района, следует, что в рамках своих полномочий, надзорные органы осуществляют регулярные, плановые проверки деятельности ЦРБ на предмет соблюдения санитарно -эпидемиологического и противопожарного законодательства. Оснований, для отзыва лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также санитарно-эпидемиологических заключения выданных ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» не установлено.

Истцы же не наделены правом давать оценку или оспаривать законность выданных Министерством здравоохранения Калининградской области и Управлением Роспотребназора по Калининградской области указанных лицензий и заключений, равно как и заявлять требования о приостановлении деятельности учреждения здравоохранения.

Требования истцов, что об отсутствии доступной социальной среды для посетителей Гвардейской ЦРБ в частности для маломобильных граждан (инвалидов-колясочников), связанных с отсутствием пандусов и лифта, парковочных мест на стоянке для инвалидов, неработающей кнопкой вызова врача на входе в здание, не подлежат удовлетворению, поскольку истцами не только не представлено доказательств по указанным требованиям, но также и тому основанию, что указанные недостатки, при их наличии, не нарушают прав самих истцов.

Указанные требования могут быть заявлены в интересах неопределенного круга лиц, а именно посетителей поликлиники, но не истцами, которые не наделены правом в силу Закона обращаться с такими требованиями.

Кроме того, В силу п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункт 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с поименованным кодексом.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 названного Федерального закона закреплены, в частности: создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Направления деятельности администраций округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Формулировка "создание условий для" не может трактоваться как предполагающее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции.

Судом установлено, и не оспаривалось истцами, что здания ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» и помещения в них не являются муниципальной собственностью.

Согласно Уставу ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является Калининградская область. Функции и полномочия учредителя от имени Калининградской области и полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в отношении ЦРБ осуществляет Министерство здравоохранения Калининградской области, которое субсидирует деятельность учреждений здравоохранения на основе государственного задания после принятия решения о предоставлении учреждению субсидии.

Агентство по имуществу Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции государственным имуществом Калининградской области в соответствии с Положением об Агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области юг 09.10.2018 №.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении N 23-П, в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований в пункте 3 статьи 126 ГК РФ установлено, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 3 статьи 123.21 ГК РФ закрепляет ограниченную ответственность учреждения, которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм закона, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов, с учетом всех поданных уточнений, заявлены к Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» и Агентству по имуществу Калининградской области неправомерно и удовлетворению не подлежат.

Требования истцов о возложении на ответчиков обязанности по организации строительства здания поликлиники в гор. Гвардейске, не основаны на законе.

Само по себе отсутствие нового здания поликлиники в гор. Гвардейске не свидетельствует о том, что медицинская помощь на территории муниципального округа оказывается ненадлежащего качества. Доказательств обратного истцами не представлено.

Фактически истцы, заявляя указанные требования подменяют собой органы, уполномоченные на принятие решений в области здравоохранения, в том числе при принятии решений полномочиями которых не наделены.

Кроме того, согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210).

Таким образом, проанализировав доводы истцов по указанным требованиям к Правительству Калининградской области и Министерству здравоохранения Калининградской области, суд приходит к выводу, что они не могут быть удовлетворены, поскольку по существу не может подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и предрешать вопрос, отнесенный к их исключительной компетенции.

Истцами не представлено доказательств наступления для них как для потребителей медицинских услуг неблагоприятных последствий в виду отсутствия нового здания поликлиники.

Заявленные доводы о предполагаемых и возможных нарушениях прав истцов в будущем, судом отклоняются, поскольку защита таких прав в судебном порядке не предусмотрена.

Требования о приведении помещений поликлиники (<...>) в соответствие с действующим законодательством, суд расценивает как необоснованные.

Как установлено выше, с 2023 года на основании Контракта №, заключенного на основании конкурсных процедур между ГБУЗ КО «Гвардейская ЦРБ» и ООО «Центр Строительства и Проектирования» уже проводятся работы по разработке проекта проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт внутренних помещений взрослой поликлиники».

Кроме того, как следует из сообщения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, согласно приказу Службы от 28.03.2011 № 17 «О выявленных объектах культурного наследия» здание, расположенное по адресу: <...>, состоит на государственном учете как выявленный объект культурного наследия «Здание административное», начало XX века, представляющий собой ценность с точки зрения архитектуры.

В силу п. 5 ст., 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом.

На основании, ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного. наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ, являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с которым: работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением; выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании положения о Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 02 декабря 2014 года №, Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Таким образом, работы на выявленном объекте культурного наследия могут проводиться только на основании согласованной Службой научно-проектной (проектно-сметной) документации и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного Службой.

Анализируя доводы истцов и представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения заявленных истицами требований не имеется, поскольку истцами и их представителем не представлено доказательств нарушения ответчиками их прав как потребителей медицинских услуг.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3).

В пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего в реализации прав и исполнении обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки указанному, истцами не представлено допустимых, относимых и достаточных доказательств, что здания ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская ЦРБ» не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, техническим требованиям, нормам пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Истцами не конкретизировано в чем именно заключается бездействие Ответчиков, которое нарушает права истцов.

Доводы истцов о нарушении их прав в связи с тем, что в подвале здания поликлиники находится котельная, подлежат отклонению, производству по делу в указанной части прекращению в силу ст. 220 ГПК РФ, поскольку по данному предмету принято решение Гвардейского районного суда 12.07.2016, вступившее в законную силу и исполняющееся, что не оспаривалось истцами.

Поскольку требование о компенсации морального вреда является производным от нарушенного права, суд приходит к выводу, что поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав истцов как потребителей медицинских услуг, то оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 39, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Правительству Калининградской области, Министерству здравоохранения Калининградской области, ГБУЗ Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница», Агентству по имуществу Калининградской области, Администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2024 года.

Судья подпись

Копия верна

Судья Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>