Решение № 12-62/2019 12-934/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/19


РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу главного специалиста - инспектора Государственной жилищной инспекции РД ФИО1 на постановление на и.о. мирового судьи судебного участка №97 Ленинского района г.Махачкалы по делу №5-493/18 от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №97 Ленинского района гор. Махачкалы от 09 ноября 2018 года производство по делу №5-493/18 об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала"., прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Главный специалист - инспектор Государственной жилищной инспекции РД ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление считая его незаконным, указывая на то, что мировой судья необоснованно принял во внимание, что при выдаче предписания ссылка на нарушение п.11 приложения №1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 года неверно применена к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года за №549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан". Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции РД ФИО2, жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" ФИО3 в удовлетворении жалобы просил суд отказать, в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей основанием для прекращения дела об административном правонарушении, явилось то, что ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" не имеет отношения к приостановлению подачи газа. Применение жилищной инспекцией при вынесении предписания нарушение п.11 приложения №1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 года признаны мировым судьей незаконными. Поскольку, к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года за №549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"

,
В соответствии с разъяснениями, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно предписания №018299 от 04.09.2018 года, предельным сроком исполнения предписания явилась дата 10.09.2018 года.

Исходя из системного анализа ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Как вытекает из разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Таким образом, 3-х месячный срок привлечения ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек 11 декабря 2018 года.

Кроме того, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Из анализа положений статей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" на день рассмотрения Ленинским районный судом города Махачкалы жалобы главного специалиста - инспектора Государственной жилищной инспекции РД ФИО1 утрачена.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №97 Ленинского района г.Махачкалы по делу №5-493/18 от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Махачкала" оставить без изменения, жалобу главного специалиста - инспектора Государственной жилищной инспекции РД ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.И. Магомедов