Решение № 12-175/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-175/2018

№ 12-175/2018
РЕ Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 21 февраля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Невидицина И.А. по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, зал 706,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственной жилищной инспекции – государственного жилищного инспектора Тюменской области территориального инспекторского отдела №2 ФИО3,на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление от Главного специалиста– государственного жилищного инспектора Тюменской области территориального инспекторского отдела №2 ФИО3 поступила жалоба, в которой просит постановление отменить, как необоснованное, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что при вынесении итогового процессуального решения по делу судьей применены не действующие нормы законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Согласно действующей редакции п.п.«д» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 09.09.2017) (далее Правила содержания общего имущества) содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов. Подпункт «д» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме изменен постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", из редакции данного подпункта, действовавшей до 13.03.2017г. исключены слова: «твердых и». Пунктом «б» постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", установлено, что данные изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.Вместе с тем, по состоянию на текущую дату в г.Тюмени региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не выбран, деятельность свою не осуществляет. В связи с чем, п.п.«д» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме действует в прежней редакции, действовавшей на дату ДД.ММ.ГГГГ., и вывоз твердых бытовых отходов является жилищной услугой. Размер платы за вывоз твердых бытовых отходов 1,00 рубль с м2, в соответствии с ч.7 ст.165 ЖК РФ, утвержден ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников помещений в многоквартирном <адрес> в форме очно-заочного голосования. Иного решения собственники помещений об изменении размера платы за вывоз твердых бытовых отходов не принимали, в связи с чем, тарифы изменению не подлежат.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснив, что в связи с тем, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в г.Тюмени до настоящего времени не выбран, в связи с чем, изменения внесенные в п.п.«д» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", из редакции данного подпункта, действовавшей до 13.03.2017г. исключены слова: «твердых и», не применяются, согласно п.«б» постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Вывоз твёрдых бытовых отходов не является жилищной услугой. Кроме того, положения ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ применены ФИО1 не верно, поскольку данные положения применимы случае если общим собранием размер платы за вывоз твердых бытовых отходов никогда не устанавливался, тогда как собственниками помещений в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект договора управления, в котором, в том числе, установлен и размер платы за вывоз твердых бытовых отходов.

Лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, ФИО1 показал, чтопостановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, пояснив, что плата за содержание жилого помещения и плата за коммунальные услугизаконодательно разделены. Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами являются коммунальными. Согласно ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, обращение с твердыми коммунальными отходами. Согласно ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном федеральным законом, данные положения прописаны и в договоре управления многоквартирным домом от 22.12.2016г.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав в судебном заседании материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Правила №416). Эти правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с п.п. «ж» п.4 Правил №416 к числе стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчётов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, включая коммунальные услуги, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее – Правила №491).

Пунктом 28 указанных Правил предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в общей стоимости на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела ООО <данные изъяты>», в лице генерального директора ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным <адрес>. Таким образом ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирным домом, требований Правил №416 и №491.

Согласно ч.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Исходя из ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии счастью 9.2частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ст.45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Как следует из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ решение собственниками жилых помещений об утверждении размера платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 1.82руб/1м2 с занимаемой площади в виду отсутствия кворума принято не было.

Согласно ч.4 ст.158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Подпункт «д» п.11 Правил №491 содержание общего имущества сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п.«б» Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2017 года №232 (далее Постановление №232), из п.п. «д» п.11 Правил №491 исключены слова «твердых и».

Однако мировым судьей при вынесении решения по делу об административном правонарушении не принято во внимание, что согласно п.2 Постановления №232 изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Суду не предоставлено данных о том, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами выбран, и как следствие указанные изменения вступили в силу.

Из указанного выше следует, что вывоз твердых бытовых отходов до дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами является жилищной услугой включенной в содержание общего имущества.

Кроме того, в приложении № к договору управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ тариф за вывоз твердых бытовых отходов установлен на срок не менее чем один год, в соответствии с положениями ч.7 ст.156 ЖК РФ, с связи с чем, указанный в договоре управления размер платы действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в нарушение требований ст.24.1. КоАП РФ мировым судьей не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства административного правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела. Мировым судьей дана не вернаяоценка фактическим обстоятельствам по делу об административном правонарушении дела.

В соответствии со ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, установив, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, суд приходит в кыводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.4 ст.30.7. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7., 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение.

Жалобу представителя Главного специалиста – государственного жилищного инспектора Тюменской области территориального инспекторского отдела №2 ФИО3 – удовлетворить.

Судья . ФИО4