Постановление № 5-369/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-369/2019

Дело №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 21 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Доминанта», юридический и фактический адрес: Волгоград, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН ...

с участием представителя Облпромторга – ФИО1

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета промышленности и торговли Волгоградской области (Облпромторг) поступил административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Доминанта» (ООО «Доминанта») по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., составленного старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности Облпромторга ФИО2, при проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Доминанта», ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин., в ходе осмотра территориально обособленного подразделения ООО «Доминанта» по адресу: Волгоград, ..., зафиксирован оборот алкогольной продукции на территории, прилегающей к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №... «Березка», расположенному по адресу: Волгоград, ул. им. Циолковского, ..., чем нарушены положения абз. 2 подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ, ответственность за что установлена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ООО «Доминанта» в судебное заседание не явились. По месту государственной регистрации юридического лица (Волгоград, ...) судом заблаговременно направлено извещение о дате, месте и времени судебного заседания заказным почтовым отправлением (ШПИ 40097134575083), которое осталось не востребованным адресатом и возвращено в суд с отметкой отделения связи об истечении срока хранения. Таким образом, с учетом действующих нормативных положений привлекаемое юридического лицо считается извещенным надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не предоставило, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Доминанта».

Представитель Облпромторга – ФИО1 в судебном заседании считал вину юридического лица в совершении административного правонарушения доказанной. Также пояснил, что по адресу: Волгоград, ..., ООО «Доминанта» услуги по общественному питанию не оказываются, в связи с чем магазин расположен в границах территории, на которой запрещена продажа алкогольной продукции.

Выслушав ФИО1, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу абз. второго подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Пунктом 1 Постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 1698 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Волгограда» определено минимальное значение расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и аэропортов и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти Волгоградской области, объектов военного назначения:

1.1. До стационарных торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, 50 метров.

1.2. До стационарных торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, 25 метров.

По смыслу п. 2 названного Постановления, при наличии у организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 настоящего постановления, несколько входов на обособленную территорию у стационарного торгового объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, и (или) у стационарного торгового объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, расстояние измеряется по маршруту движения пешехода по пешеходной зоне в соответствии со сложившейся системой дорог, тротуаров, пешеходных переходов от каждого входа для посетителей на обособленную территорию до каждого входа для посетителей в стационарный торговый объект, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции, и (или) в стационарный торговый объект, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 210 определены границы территорий, прилегающих к организациям и объектам, расположенным на территории Волгограда, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно приложения №... к которому определены границы территории, прилегающей к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №..., расположенному по адресу: Волгоград, ул. им..., ....

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Доминанта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, представлены следующие доказательства:

протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №...;

письмо Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о направлении на рассмотрение обращения ФИО3 в части осуществления контроля за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: Волгоград, ...а;

обращение ФИО3 о продаже алкогольной продукции в магазине по адресу: Волгоград, ..., в непосредственной близости с детским дошкольным образовательным учреждением;

сообщение Управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... об осуществлении деятельности ООО «Доминанта» по адресу: Волгоград, ...;

протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, замечаний к которому со стороны участвующего законного представителя ООО «Доминанта» ФИО4 не имелось, согласно которому по адресу: Волгоград, ... а, ООО «Доминанта» в магазине «Продукты» вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №... «Березка» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пива). Приложением к протоколу являются видеозаписи с места осмотра, а также фототаблица;

приказом ООО «Доминанта» от ДД.ММ.ГГГГ №... о назначении и.о. директора общества ФИО4;

приложением №... к постановлению администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому место размещения магазина «Продукты» ООО «Доминанта» по адресу: Волгоград, ..., находится в границах территорий, прилегающих к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Доминанта».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Доминанта» нарушений требований абз. 2 подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ поскольку названным юридическим лицом осуществляется торговля алкогольной продукцией в границах территорий, прилегающих к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Судья учитывает, что согласно указанному выше письму Управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., специалистами администрации Ворошиловского района Волгограда произведены замеры и установлено, что расстояние по маршруту движения пешехода по пешеходной зоне в соответствии со сложившейся системой тротуаров, пешеходных переходов от входа для посетителей на обособленную территорию образовательного учреждения до входа для посетителей в торговый объект более 50 метров.

Однако, данное утверждение прямо противоречит приложению №... к постановлению администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., которое свидетельствует о расположении входа в магазин «Продукты» ООО «Доминанта» в границах прилегающей территории к образовательному учреждению на расстоянии около 25 м.

Кроме того, достоверных данных о том, кем, когда и с использованием каких измерительных приборов осуществлялись замеры, в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... не приведено.

Таким образом, сама по себе указанная позиция не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и не может быть положена в основу постановления о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, деяние ООО «Доминанта» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, и то обстоятельство, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей. Каких-либо данных о наличии обстоятельств совершения ООО «Доминанта» правонарушения, позволяющих сделать вывод о малозначительности правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Доминанта» относится к категории микропредприятие, о чем 01 августа 2016 года в реестр внесена соответствующая запись.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Санкцией ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что ООО «Доминанта» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб., предусмотренном санкцией ч.3 ст. 14. 16 КоАП РФ, существенным образом отразится на финансовом состоянии юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, до 50 000 рублей без конфискации алкогольной продукции, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Доминанта» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (комитет промышленности и торговли Волгоградской области), ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников