Решение № 2-863/2024 2-863/2024~М-659/2024 М-659/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-863/2024

11RS0003-01-2022-001162-58 Дело № 2-863/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Изюмова Е.С.,

при секретаре Суровицыной А.А.

с участием прокурора Эйхмана А.А., законного представителя несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 18 июля 2024 года исковое заявление прокурора г. Инты, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, __.__.__ г.р., к администрации муниципального округа «Инта» о взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, __.__.__ г.р., обратился в Интинский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального округа «Инта» (далее – администрация МО «Инта») о взыскании морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что __.__.__ во дворе домов №__, ____ по ____ на несовершеннолетнего ФИО1 напала безнадзорная собака, которая укусила его за правую ногу. Несовершеннолетний обратился в ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ», где ему был выставлен диагноз «укушенная рана правой голени средней степени тяжести», назначен курс антирабической вакцины. Истец, ссылаясь на положения ст.ст. 7, 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пп. 15 п. 1 ст. 161 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 7 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями» полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Инта», которой заключено соглашение с Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 28.01.2022 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми в 2022/2023 годах бюджет МО «Инта» на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенных Министерству, как получателю средств республиканского бюджета. Вследствие непринятия администрацией МО «Инта» мер, направленных на организацию отлова животных без владельцев, стабилизацию негативной ситуации, сложившейся в связи с агрессивным поведением безнадзорных животных, нарушены права и законные интересы граждан, включая несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которому причинен вред здоровью. Размер компенсации морального вреда представитель ФИО1 оценила в 100 000 руб.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что непосредственно после укуса собаки у ребенка было крайне возбужденное эмоциональное состояние. Впоследующем, он несколько дней не посещал учебное заведение в связи с сильными болями в ноге. У ребенка появилась боязнь собак, он перестал один выходить не улицу. Также в связи с постановкой антирабической вакцины несовершеннолетний всякий раз испытывал боль и и страх.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве исковые требования не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с __.__.__ полномочия по обращению с животными без владельцев переданы МКУ «УЖКХ», которым в свою очередь, с целью с целью контроля численности безнадзорных животных на территории МО «Инта» в рамках предоставленной бюджету МО «Инта» субвенции заключаются муниципальные контракты на организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Третье лицо – МКУ «УЖКХ», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, не явилось, письменный отзыв не представило.

Третье лицо – Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, не явилось, письменный отзыв не представило

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения прокурора, законного представителя несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, исследовав письменные материалы дела, карту амбулаторного больного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что __.__.__ в период времени с 13 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. во дворе домов №__, ____ по ____ на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., напала безнадзорная собака, в результате чего несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были причинены телесные повреждения.

В этот же день __.__.__ несовершеннолетний ФИО1 обратился в детскую поликлинику ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ», где ему был выставлен диагноз: «Укушенная рана правой голени средней степени тяжести»». Несовершеннолетнему ФИО1 произведены обработка ран, введена антирабическая вакцина, назначен курс антирабической вакцины по схеме.

В период с __.__.__ по настоящее время несовершеннолетний ФИО1 находится на амбулаторном лечении у врача-травматолога. С __.__.__ по настоящее время (до __.__.__) он проходит вакцинацию от бешенства.

По факту укуса безнадзорным животным ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» направило информацию в ОМВД России «Интинский», обращение зарегистрировано __.__.__ КУСП №__, материалами проверки ОМВД России «Интинский» факт причинения ФИО1 телесных повреждений безнадзорной собакой подтверждён.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Суд полагает, что факт причинения телесных повреждений несовершеннолетнему ФИО1 со стороны бездомной собаки __.__.__ установлен письменными материалами дела, а также объяснениями ФИО1 данными им в ходе проведенной прокуратурой г. Инты, которые последовательны и непротиворечивы, соответствуют сведениям зафиксированным врачом травматологом-ортопедом в амбулаторной медицинской карте несовершеннолетнего ФИО1

Доказательств того, что несовершеннолетний ФИО1 получил укус собаки __.__.__ при иных обстоятельствах, суду со стороны ответчика не представлено.

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст.3 Закона РФ «О ветеринарии», подп. 92, 143, 144 п.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям субъекта Российской Федерации относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Санитарно-эпидемиологическими правилами 3.3686-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, установлено, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках (п. 1789).

Согласно ст.ст.7, 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся, в том числе, установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (ст.17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч.ч.2, 5).

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст.20 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.1, ч.1 ст.10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов в Республике Коми имеют право и наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Коми по организации проведения на территории городского округа мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Таким образом, начиная с 01.01.2016, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов Республики Коми, наделенные отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства - нести ответственность.

Следовательно, администрация МО «Инта» должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Республики Коми, отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Как установлено в судебном заседании, на дату происшествия __.__.__ администрацией МО «Инта» полномочия по обращению с животными без владельцев переданы МКУ «УЖКХ».

В свою очередь между МКУ «УЖКХ», действующим от имени МО «Инта», и ИП ФИО3 был заключен муниципальный контракт от 14.12.2024 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Инта» (далее – Договор).

Согласно п. 1.1. Договора его предметом является исполнение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Инта» в 2024 году в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту). Согласно п. 2.1 контракта, максимальное значение цены контракта составляет 2 250 502 руб.

Исходя из п. 3 технического задания, закрепленного в Приложении № 1 к контракту, отлову подлежат животные без владельцев безопасными способами и гуманными методами с применением разрешенных для данных целей приспособлений, препаратов и материалов, исключающих возможность нанесения вреда жизни и здоровью животных. Не подлежат отлову стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию в отношении других животных и человека (пп. 1). Отловленные животные без владельцев в день отлова подвергаются клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии, по результатам которого оформляется карточка учета животного без владельцев с фотографией и номером идентификации (по форме согласно приложению № 4 к контракту). Индивидуальная карточка учета животного без владельца передается вместе с отловленным животным в приют, где осуществляется ее ведение в течение всего периода времени нахождения в приюте без владельца, а также хранение в течение 3 лет с момента окончания содержания животного в приюте (п. 3).

На __.__.__ контракт исполнен на сумму 281 000 руб. в отношении 10 особей.

Также МКУ «УЖКХ», действующим от имени МО «Инта», и ИП ФИО3 был заключен муниципальный контракт от 05.02.2024 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Инта» (далее – Договор).

Согласно п. 1.1. Договора его предметом является исполнение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Инта» в 2024 году в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту). Согласно п. 2.1 контракта, максимальное значение цены контракта составляет 122 441 руб., то есть на отлов 5 особей.

Исходя из п. 3 технического задания, закрепленного в Приложении № 1 к контракту, отлову подлежат животные без владельцев безопасными способами и гуманными методами с применением разрешенных для данных целей приспособлений, препаратов и материалов, исключающих возможность нанесения вреда жизни и здоровью животных. Не подлежат отлову стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию в отношении других животных и человека (пп. 1). Отловленные животные без владельцев в день отлова подвергаются клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии, по результатам которого оформляется карточка учета животного без владельцев с фотографией и номером идентификации (по форме согласно приложению № 4 к контракту). Индивидуальная карточка учета животного без владельца передается вместе с отловленным животным в приют, где осуществляется ее ведение в течение всего периода времени нахождения в приюте без владельца, а также хранение в течение 3 лет с момента окончания содержания животного в приюте (п. 3).

На 22.04.2024 контракт исполнен в полном объеме.

Ответчик – администрация МО «Инта», не соглашаясь с исковыми требованиями, в письменном отзыве апеллировала к тому, что обязанность по организации отлова безнадзорных животных передана МКУ «УЖКХ» и исполнена учреждением путем заключения муниципального контракта, в связи с чем, администрация МО «Инта» является ненадлежащим ответчиком по делу, оснований для взыскания с администрации МО «Инта» компенсации морального вреда не имеется.

Следует отметить, что МКУ «УЖКХ» не является органом местного самоуправления, на который действующим законодательством возложена обязанность по организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования. С целью ее выполнения администрацией МО «Инта» создано МКУ «УЖКХ», на которое постановлением от 18.01.2023 переданы полномочия по организации отлова безнадзорных животных. Вместе с тем, указанное обстоятельство не снимает ответственности с органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, которые на него возложены.

Более того, исходя из анализа мониторинга мест проживания и численности безнадзорных животных на территории МО «Инта» можно сделать вывод о неуклонном росте количества безнадзорных собак на территории МО «Инта» за IV квартал 2023 года – 246 особей, на I квартал 2024 года – 255 особей. Информация о численности безнадзорных животных ежеквартально доводилась МКУ «УЖКХ» до сведения руководителя администрации МО «Инта».

В письменном отзыве третьим лицом не отрицается факт наличия на улицах города безнадзорных животных, проявляющих немотивированную агрессию, представляющих опасность для людей и домашних животных. Одновременно, исходя из положений п. 1 технического задания, закрепленного в Приложении № 1 к контракту от 11.01.2023, возврату после завершения мероприятий по стерилизации, лечению, карантинированию, вакцинации, мечению, на прежние места обитания подлежат животные, не проявляющие немотивированное агрессии.

Вместе с тем, представленные ответчиком муниципальные контракты не предусматривают отлов агрессивных животных, их содержание без возвращения в среду обитания. Ни одна из отловленных собак по муниципальному контакту не была признана агрессивной, все собаки возращены в среду обитания. Таким образом, органом местного самоуправления не предпринято достаточных мер для организации обращения с безнадзорными животными, проявляющими немотивированную агрессию.

Согласно представленных актов выполненных работ и счета-фактуры на оплату по муниципальному контрактам от 14.12.2023 и от 05.02.2024 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Инта», МКУ «УЖКХ» работы ИП ФИО3 по исполнению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Инта» в 2024 году приняты без каких-либо нареканий и оплачены в полном объеме.

Вместе с тем, за 2024 год, несмотря на неуклонный рост количества безнадзорных животных на территории МО «Инта, в рамках исполнения двух муниципальных контрактов, было отловлено всего 15 особей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что причиной нападения на истца безнадзорных животных является именно длительное бездействие администрации МО «Инта» по регулированию численности безнадзорных животных на муниципального образования.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что принятых мер по организации отлова безнадзорных собак со стороны администрации МО «Инта» недостаточно, и они неэффективны, а поэтому передача полномочий в МКУ «УЖКХ» 18.01.2023, как и наличие заключенного контракта не свидетельствует о выполнении со стороны администрации МО «Инта» возложенной на нее законом обязанности по обеспечению безопасности населения города от нападения бездомных собак. Поскольку ответчиком должным образом обязанность по принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождения владельцев на территории муниципального образования, не исполнялась, суд находит установленной причинно-следственную связь между бездействием администрацией МО «Инта» и нападением бездомной собаки 29.05.2024 на несовершеннолетнего ФИО1, и получения им телесных повреждений.

Учитывая, что полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории МО «Инта» возложены на орган местного самоуправления МО «Инта», ответчиком обязанность к принятию мер к отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории МО «Инта», в должной мере не исполнялась, суд считает, что администрация МО «Инта» является лицом, ответственным за возмещение морального вреда, причиненного несовершеннолетнему ФИО1

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Исходя из содержания указанных статей в их взаимосвязи, применительно к данному спору следует, что гражданско-правовая ответственность администрации МО «Инта» по требованиям истца о взыскании компенсации морального вреда, наступает на общих основаниях.

Статьей 1101 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу несовершеннолетнего ФИО1, суд учитывает разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» и принимает во внимание малолетний возраст несовершеннолетнего ФИО1 (9 лет), длительность периода прохождения им амбулаторного лечения с 29.05.2024 по настоящее время (следующая явка на прием 24.08.2024), степень причиненных ему физических страданий в результате укуса собаки, которые заключаются как в получении ребенком открытых ран, так и в многократном введении препарата антирабической вакцины, а также нравственных страданий, которые заключаются в выработавшемся страхе перед бродячими собаками, которого до нападения не было, пояснения несовершеннолетнего по поводу перенесенной боли и стресса, с учетом разумности и справедливости, считает соразмерной причиненному моральному вреду сумму компенсации в размере 100 000 рублей, не находя оснований для снижения заявленного размера компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Взыскать с администрации муниципального округа «Инта» (ИНН <....> ОГРН <....>) в пользу несовершеннолетнего ФИО1, __.__.__ г.р., в лице законного представителя ФИО2 (СНИЛС <....>) компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление прокурора в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Изюмова

В окончательной форме решение изготовлено __.__.__.