Решение № 2-1297/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-1297/2021

Дело № 2-1297/2021 (27RS0003-01-2020-007044-22)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 г. Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гавриленко И.С., при секретаре Тарасовой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «XXXX» МО РФ о понуждении проведения ремонта,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФГБУ «XXXX» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчикам Министерству обороны РФ, ФГБУ «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «XXXX» Минобороны) о понуждении проведения ремонта здания, мотивируя свои требования следующим. Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в отношении здания склада инв. XXXX по адресу: XXXX. В ходе осмотра здания ДД.ММ.ГГ установлено, что указанное здание, используемое в интересах войсковой части XXXX, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявлены недостатки: отсутствие водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента; разрушение кровельного покрытия, наличие протечек; требуется замена оконных блоков; разрушение отмостки; деформация разгрузочных платформ; требуется замена ворот. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «XXXX» МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. В связи с изложенным, истец просил обязать ФГБУ «XXXX» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «XXXX» Минобороны России по ВВО: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны Российской Федерации: при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания склада инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение ФГЬУ «1 Митральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «XXXX» Минобороны России по ВВО работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания склада инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

ДД.ММ.ГГ определением Уссурийского районного суда производство по данному делу в части требований к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанностей выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту здания склада инв. XXXX войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX было прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в судебном заседании уточнил требования, просил обязать ФГБУ «XXXX» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. Обязать Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания склада (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра. На уточненных требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ в судебном заседании с заявленными требованиями согласился.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении заявлено не было. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение «XXXX» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 21 Устава (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 03.03.2017 № 607), а так же изменениями в Устав (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 30.07.2018 № 2025) ФГБУ «XXXX» Минобороны России установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества закрепленного на ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ «XXXX», утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ «XXXX» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

На основании ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно ст. 337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

В соответствии со ст. 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 N 1495, одним из основных направлений деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих является, в частности, строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» общее руководство коммунально-эксплуатационным обеспечением возложено на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации – ДЭС.

Данным приказом определен порядок проведения текущего ремонта, предусматривающий следующую последовательность действий.

Текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт.

В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта.

При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту.

Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года.

Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами ЖКО в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ «XXXX» для обобщения и направления в Управление эксплуатации.

Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа.

Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в ДЭС.

В план текущего ремонта включаются работы по текущему ремонту, в первую очередь направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, такие, как предотвращение пожаров, подготовка к отопительному периоду (ремонт кровель, водосточных труб, цоколей зданий, отмосток, печей, окон, наружных дверей, остекление, приведение в порядок санитарных узлов, систем водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции, силовых установок, электросетей), а также работы, отсрочка которых приведет к ущербу, снижению эксплуатационных показателей и неисправностям конструкций материально-технической базы.

План текущего ремонта по военным округам, воинским частям составляется в действующих сметных ценах исходя из технического состояния материально-технической базы, обеспеченности материальными ресурсами выделенных ассигнований на текущий ремонт.

План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Из изложенного следует, что ФГБУ «XXXX» Минобороны РФ не наделено полномочиями самостоятельного принятия решений о проведении текущего ремонта зданий, в соответствии с возложенными на учреждение обязанностями проводит работу по текущему ремонту в случае принятия соответствующего решения собственником. Договор и Положение каких-либо положений об исключениях из общего порядка принятия решений собственником о проведении текущего ремонта, предусмотренного законодательством, не содержат.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Необходимость проведения капитального ремонта склада инв. XXXX войсковой части XXXX подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе, актом общего осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГ, фотоматериалами.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГ, составленному в присутствии истца, здание склад инв. XXXX войсковой части XXXX по адресу: XXXX имеет следующие дефекты: частичное разрушение конструктива бетонной отмостки; повышенная влажность грунта; наличие деформаций, неисправность водоотводящих устройств; наличие протечек кровли и др.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорное здание склада ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При таких обстоятельствах, категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что, в свою очередь, может причинить вред здоровью, либо жизни неопределенному кругу лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные военным прокурором требования о возложения на ФГБУ «XXXX» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; возложении обязанности на Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт данного здания согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУ «XXXX» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «XXXX» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания склада (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту.

Обязать Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания склада (инв. XXXX) войсковой части XXXX, расположенного по адресу: XXXX, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2021.

Председательствующий И.С. Гавриленко