Решение № 2А-388/2024 2А-388/2024~М-255/2024 М-255/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-388/2024

Дело № 2а – 388/2024 (УИД 53RS0003-01-2024-000713-96)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, обязании повторно рассмотреть уведомление,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.02.2024 №; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления с вынесением решения. В обоснование иска указал, что на основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в его владении и пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с видом разрешенного использования для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. Указанный участок был предоставлен по договору аренды земельного участка от 02.02.2016 № на основании п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), постановления Администрации от 16.12.2015 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Срок действия договора переуступки права аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, располагается в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. 09.02.2024 истцом в Администрацию направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок попадает в санитарно-защитную зону кладбищ, где запрещается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием объектов похоронного назначения, за исключением культовых и обрядовых объектов. Полагает обжалуемое решение Администрации незаконным, нарушающим права административного истца. Генеральный план Валдайского городского поселения, Правила землепользования и застройки содержат сведения о санитарно-защитной зоне кладбища. Вместе с тем, на момент предоставления данного участка в 2016 году, а также на момент заключения договора переуступки права аренды земельного участка в 2019 году санитарно-защитная зона уже была обозначена на Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки Валдайского городского поселения, однако Администрация предоставила участок по указанному выше адресу для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о том, что данный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбищ отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом, которым Администрация не является, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитной зоны в данном случае не принимала. Кроме того, ссылка Администрации в отказе на СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» несостоятельна ввиду их отмены. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения исковых требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, муниципальное автономное учреждение «Расчетно-информационный центр», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Валдайского муниципального района, отдел архитектуры, градостроительства и строительства администрации Валдайского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования ФИО2 по основаниям, изложенным в иске, одновременно объяснила, что к полномочиям органов местного самоуправления вопросы по определению границ санитарно-защитных зон кладбищ не отнесены.

Истец ФИО2, представитель административного ответчика – представитель Администрации, административный ответчик ФИО3, представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, муниципального автономного учреждения «Расчетно-информационный центр», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Валдайского муниципального района, отдела архитектуры, градостроительства и строительства администрации Валдайского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд считает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, то указанное обстоятельство на основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ является основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в ч. 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, на основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в владении и пользовании истца находится земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с видом разрешенного использования для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. Срок действия договора переуступки права аренды земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный участок был предоставлен по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

С целью последующего строительства на земельном участке объекта строительства, ФИО2 обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Администрацией в адрес административного истца было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование недопустимости размещения объекта капитального жилищного строительства на земельном участке по указанному выше адресу в уведомлении указано, что земельный участок, находящийся в пользовании административного истца расположен в санитарно-защитной зоне кладбища; в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в санитарно-защитной зоне кладбища запрещается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием объектов похоронного назначения, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу п. п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе в области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со ст. 18 того же Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из положений п. 5 ст. 1, ч. 1, 11, 12 ст. 9, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

При этом, согласно ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в п. 2 – 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23).

В соответствии с приведенными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы муниципального района включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Согласно п. п. 1.4, 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 7.1.12 главы VII указанных Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса.

Так, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к 2 классу опасности с санитарно-защитной зоной в 500 метров. Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к 3 классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к 4 классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров.

Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к 5 классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров.

В соответствии с п. 5.1 Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.6).

Согласно публичной кадастровой карты площадь гражданского кладбища по <адрес> в <адрес> составляет 15 га, санитарно-защитная зона составляет 300 метров.

Из сообщения главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и строительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, расположен ориентировочно на расстоянии 128 метров от границ земельного участка для строительства и организации городского гражданского кладбища с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Из выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территорий из Генерального плана Валдайского городского поселения 2016 года, видно, что земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес>, полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

ФИО4 стороной не оспаривается, что находящийся в пользовании ФИО2 земельный участок, расположен в непосредственной близости от гражданского кладбища, на расстоянии менее 300 метров.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке генеральных планов поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Оценивая изложенные выше нормы права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию оно соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение является правомерным.

Генеральный план Валдайского городского поселения на день рассмотрения дела не отменен, не признан незаконным, недействительным, не действующим, утратившим силу, является действующим и подлежащим применению, а потому доводы истцовой стороны о том, что санитарно-защитная зона не установлена, поскольку уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны не принято, являются несостоятельными.

Также не влечет отмену обжалуемого решения Администрации ссылка на СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» ввиду их отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, обязании повторно рассмотреть уведомление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 10.07.2024.

Судья И.А. Носова