Решение № 12-78/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-78/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

город Великие Луки 17 июля 2017 года

Судья Великолукского городского суда Псковской области Архипова И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям на постановление мирового судьи судебного участка №40 города Великие Луки Псковской области от 05 июня 2017 года по делу № в отношении ООО «ВСГЦ» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее – Управление) обратилось в суд с жалобой на постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка №40 города Великие Луки Псковской области 05 июня 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ВСГЦ» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Обоснование жалобы указал, что выводы мирового судьи, изложенные в оспариваемом постановлении, об отсутствии у ООО «ВСГЦ» умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не соответствуют обстоятельствам дела. Податель жалобы указывает, что представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, неоднократно обращался в органы Россельхознадзора с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания от 12 августа 2016 года до 01.01.2020. Однако, положениями Административного Регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.01.2016 № 591 (далее- Регламент) установлено, что срок устранения нарушения земельного законодательства, указанного в предписании может быть продлен не более чем на 9 месяцев, при наличии документов, подтверждающих принятие мер, необходимых для устранения правонарушения. Срок, указанный ООО «ВСГЦ» в ходатайствах превышал 9 месяцев, кроме того при проверке установлено, что не предпринято никаких мер для исполнения предписания Россельхознадзора.

В связи с указанным, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям просит постановление мирового судьи судебного участка №40 города Великие Луки Псковской области от 05 июня 2017 года по делу № в отношении ООО «ВСГЦ» отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям государственный инспектор отдела земельного надзора ШВВ в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил об её удовлетворении. Дополнил, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ВСГЦ», направленное ДД.ММ.ГГГГ, действительно содержит опечатку в дате, назначенной для составления протокола, где вместо верного 26 апреля 2017 года указано 26 марта 2017 года, но он лично перезванивал представителю ООО «ВСГЦ» ЩМС и уведомлял его о верной дате, на что был получен ответ, что они не явятся для составления протокола об административном правонарушении.

Представитель ООО «ВСГЦ» ГЭО в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Управления Россельхознадзора, представив письменные возражения. Указала, что Управлением Россельхознадзора неверно применен Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденный Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, поскольку начало его действие законодателем определено с 02.04.2017. К применению подлежал Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96, которых не содержит каких либо сроков, ограничивающих исполнение предписания. Также настаивала, что умысла у ООО «ВСГЦ» на неисполнение предписания Управления не имелось, напротив общество неоднократно направляло ходатайство о продлении срока для исполнения выданного предписания с указанием обоснований, в чем было отказано. Кроме того указала, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены процессуальные права ООО «ВСГЦ», поскольку не было извещено о дате его составления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 25 статьи 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Судьей установлено, что 22 июня 2016 года Управлением вынесен приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ВСГЦ», в том числе в отношении земельного участка с КН №, расположенного <адрес>.

19 июля 2016 года копия данного приказа получена представителем ООО «ВСГЦ».

27 июня 2016 года Уведомление о проведении проверки направлено в адрес ООО «ВСГЦ» почтой, получено 04 июля 2016 года. Данным Уведомлением, представителю ООО «ВСГЦ» предписано прибыть в отдел земельного надзора к 9.00 час. 26 июля 2017 года.

26 июля 2016 года проведена проверка земельный участков, расположенных на территории Невельского района, в т.ч. земельного участка с КН №.

12 августа 2016 года составлен акт проведения проверки № 60-20/289-02.

12 августа 2016 года в отношении ООО «ВСГЦ» вынесено предписание № 60-20/335-02, которым ООО «ВСГЦ» предписано в срок до 12 марта 2017 года на земельном участке с КН № провести мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустраниковой, сорной растительностью, агротехнические и агрохимические мероприятия.

28 февраля 2017 года Управлением вынесен приказ о проведении выездной проверки в отношении ООО «ВСГЦ», в том числе в отношении земельного участка с КН №, расположенного <адрес>. Срок проведения проверки, установлен приказом не более 20 рабочих дней, с 16 марта 2017 года до 12 апреля 2017 года.

28 февраля 2017 года в адрес ООО «ВСГЦ» направлено уведомление о проведении проверки. В уведомлении указано о необходимости прибыть в отдел земельного надзора 23 марта 2017 года к 9.30 час.

09 марта 2017 года данное уведомление получено представителем ООО «ВСГЦ».

Акт проверки 06-20/84-02 от 24 марта 2017 года составлен на основании проверки, проведенной 23 марта 2017 года.

24 марта 2017 года вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 26 апреля 2017г. государственным инспектором отдела земельного контроля СВП, следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенного <адрес>, принадлежащим на праве собственности ООО «ВГСЦ» произошло зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью. Ранее выданное предписание по устранению данного зарастания в срок до 12 марта 2017г. ООО «ВГСЦ» исполнено не было, что является нарушением ч.25 ст.19.5. КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка №40 г. Великие Луки Псковской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.3 и 4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие только если они извещены в установленном порядке.

Из содержания протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «ВГСЦ» следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом в материалах дела не имеется объективных данных об извещении законного представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26 апреля 2017 года, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, допущенным должностным лицом Россельхознадзора, и влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указывающего, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, постановление мирового судьи судебного участка №40 г.Великие Луки от 05.06.2017г. о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6., пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7., статьями 30.8., 30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 в границах административно-территориального образования «город Великие Луки» Псковской области от 05 июня 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5. КоАП РФ, в отношении ООО «ВСГЦ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям – без удовлетворения.

Судья И.А. Архипова.