Постановление № 5-56/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-56/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Удомля Тверской области 12 ноября 2020 года

Судья Удомельского городского суда Тверской области Сизова Н.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Лесного района Тверской области, ИНН <***>, имеющего юридический и почтовый адрес: 171890, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Их протокола об административном правонарушении 69 ПК 201093 от 12.10.2020 г. следует, что 26.08.2020 г. в с. Лесное Лесного района Тверской области на ул. Центральная администрация Лесного района, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние улично-дорожной сети, в рамках своей компетенции при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в с. Лесное, выразившиеся в повреждении дорожного покрытия по ул. Центральная, в виде выбоин напротив дома № 14 - длиной 60 см, шириной 50 см, глубиной 8 см, площадью 0,3 кв.м.; напротив дома № 42 – 1/ длиной 90 см, шириной 80 см, глубиной 8 см, площадью 0,72 кв.м., 2/ длиной 70 см, шириной 60 см, глубиной 5,3 см, площадью 0,42 кв.м.; напротив дома № 44 – длиной 150 см, шириной 144 см., глубиной 10 см, площадью 2,16 кв.м.; напротив дома № 46 – длиной 94 см, шириной 142 см, глубиной 12 см, площадью 2,7548 кв.м.; напротив № 48 – длиной 130 см, шириной 101 см, глубиной 8,4 см, площадью 1,313 кв.м.

На основании изложенного, должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Удомельского района» сделан вывод о наличии в действиях юридического лица администрации Лесного района признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глава администрации Лесного района Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что администрацией Лесного района Тверской области нарушения устранены в предписанные должностным лицом сроки. На данный момент на основании муниципального контракта производиться капитальный ремонт дороги по улице Центральная. Ремонтные работы должны были быть выполнены до 18 августа 2020 года, однако подрядчик не приступил своевременно к выполнению работ, ранее заключенный муниципальный контракт был расторгнут в одностороннем порядке, в настоящее время новым подрядчиком осуществляются работы по укладке асфальтового покрытия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО1 в судебном заседании присутствовал, подтвердил, что предписание об устранении выявленных в ходе осмотра автодороги нарушений исполнено.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующему.

Определением от 28.09.2020 г. старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении неустановленного лица, и определено провести административное расследование.

Поводом и основанием к возбуждению данного дела послужили материалы проверки, проведенной по обращению Депутата Государственной Думы ФИО2., а именно акт обследования улично – дорожной сети Лесного района Тверской области. При проведении проверки на ул. Центральная в с. Лесное Лесного района Тверской области, выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети, в виде выбоин на дороге, возле домов №№ 14, 42, 44, 46, 48.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.08.2020 г. с фотографиями следует, что 26.08.2020 г. сотрудником ГИБДД возле домов №№ 14, 42, 44, 46, 48 на ул. Центральная в с. Лесное установлено наличие шести выбоин, размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р № 50597-2017.

Из копии Устава МО «Лесной район» Тверской области следует, что органы местного самоуправления Лесного района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Лесного района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из бюджета Лесного района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно перечню проезжих частей в границах населенных пунктов Лесного сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области от 27.03.2012 г. № 2 – 41/8, проезжая часть ул. Центральная с. Лесное относится к дорогам местного значения и находится в ведении Лесного сельского поселения.

В соответствии с соглашением № 1 о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения от 30 декабря 2019 года поселение передало, а район принял на себя обязательства по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по улице Центральная с. Лесное Тверской области.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования настоящего Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 г. – 26.08.2020 г. в с.Лесное Лесного района Тверской области юридическим лицом - администрацией Лесного района Тверской области не выполнены требования по обеспечению содержания автодороги в границах населенного пункта, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что выражено в наличии шести выбоин, размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017, на ул. Центральная в с.Лесное Лесного района Тверской области у домов №№ 14, 42, 44, 46, 48.

На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в бездействии юридического лица - администрации Лесного района Тверской области признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. № 349-О, из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, не отнесено, безусловно, к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными. В качестве критериев малозначительности совершенного правонарушения необходимо учитывать причины и условия совершения правонарушения, степень влияния противоправных действий или бездействия лица на общественные отношения, составляющие объект посягательства.

По настоящему делу, исходя из вышеустановленных обстоятельств, учитывая представленные доказательства выполнения капитального ремонта автодороги, наличие вины в задержке выполнения работ со стороны недобросовестного подрядчика, имущественного и финансового положения юридического лица, с учетом того, что существенных негативных последствий указанное правонарушение не повлекло, усматриваются основания, позволяющие признать правонарушение малозначительным.

Руководствуясь ст.2.9, ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Лесного района Тверской области прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить администрацию Лесного района Тверской области от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Ю. Сизова

1версия для печати