Постановление № 5-176/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-176/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 14 февраля 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

по факту совершения административного правонарушения по части 2 ст.20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По протоколу АП-73 №35 от 14.02.2018, составленному должностным лицом ОВД ЦПЭУМВД России по Ульяновской области ФИО1, ФИО3 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ – 07 октября 2017 года в 10.27 час. Находясь у себя дома по адресу: <адрес> провел предварительную агитацию возможных участников публичного мероприятия путем размещения в сети Интернет под личным аккаунтом сайта социальной сети «Вконтанкте» сведения о целях, месте и времени проведения публичного мероприятия, назначенного у «Дома Техники» по ул.Минаева, д.13 г.Ульяновска, на 07 октября 2017 года в 15.00 часов в форме шествия и митинга в поддержку политики «А.Навального» и против политики Президента РФ. Таким образом призвав граждан принять участие в публичном мероприятии, не подав должным образом уведомления о его проведении, чем нарушил ст.10 ФЗ РФ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ..

ФИО3 в судебном заседании вину не признал, пояснив, что действительно, разместил комментарий, предлагая людям прийти и высказать свое мнение относительно того, чему был посвящен данный день. Дата проведения мероприятия была назначена не им, заявок на проведение каких-либо мероприятий он не подавал.

В судебном заседании ст.оперуполномоченный ОВД ЦПЭУМВД России по Ульяновской области ФИО2 поддержал заявленное обвинение, пояснив, что ФИО3 вменяется организация публичных мероприятий в форме шествия и митинга. Полагает, что проведенная агитация 07.10.2017 путем размещения в сети Интернет под личным аккаунтом ФИО3 информация является составной частью организации публичного мероприятия.

Изучив представленные материалы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 14.02.2018 г. должностным лицом ОВД ЦПЭУМВД России по Ульяновской области ФИО4 составлен протокол N 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данной нормой предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.

Согласно названному протоколу 07 октября 2017 года в 10.27 час. ФИО3, находясь у себя дома по адресу: <адрес> провел предварительную агитацию возможных участников публичного мероприятия путем размещения в сети Интернет под личным аккаунтом сайта социальной сети «Вконтанкте» сведения о целях, месте и времени проведения публичного мероприятия, назначенного у «Дома Техники» по ул.Минаева, д.13 г.Ульяновска, на 07 октября 2017 года в 15.00 часов в форме шествия и митинга в поддержку политики «А.Навального» и против политики Президента РФ. Таким образом призвав граждан принять участие в публичном мероприятии, не подав должным образом уведомления о его проведении, чем нарушил ст.10 ФЗ РФ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.1 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Федеральным законом N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

На организатора публичного мероприятия возложен ряд соответствующих обязанностей, связанных с уведомлением о его проведении, которые установлены положениями части 4 статьи 5 Федерального закона N 54.

В соответствии с указанной нормой организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о его проведении; информировать соответствующий орган в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении; а также обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в таком уведомлении или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54 (в редакции Федерального закона от 07.06.2017 N 107-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в сроки, указанные в данной норме.

В соответствии со ст.4 Федерального закона N 54 к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст.2 Федерального закона N 54 публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется прямым умыслом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вменяя ФИО3 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении указано, что 07 октября 2017 года в 10.27 час. находясь у себя дома по адресу: <адрес> провел предварительную агитацию возможных участников публичного мероприятия путем размещения в сети Интернет под личным аккаунтом сайта социальной сети «Вконтанкте» сведения о целях, месте и времени проведения публичного мероприятия, назначенного у «Дома Техники» по ул.Минаева, д.13 г.Ульяновска, на 07 октября 2017 года в 15.00 часов в форме шествия и митинга в поддержку политики «А.Навального» и против политики Президента РФ.

Между тем доказательств того, что ФИО3 организовал публичное мероприятие (шествие и митинг), в материалах дела не имеется.

Ссылка на скриншот с сайта под личным аккаунтом сайта социальной сети «Вконтанкте» не может свидетельствовать об организации ФИО3 публичного мероприятия, поскольку является комментарием к объявлению группы под названием «Команда Навального/Ульяновск», где было опубликовано объявление 05 октября 2017 в 14.50 час. По данным, предоставленным начальником ЦПЭ от 09.10.2017 № 79/877 к данному объявлению помимо комментария, опубликованного ФИО3, имеется 16 комментариев.

В частности, комментарий к данному объявлению ФИО3 содержит следующую информацию: «Поэтому прошу найти немного своего времени и придти 07 октября к ДОМу ТЕХНИКИ в 15.00. Это не идет вразрез выше написанного предложения по поводу пикета на Железной Дивизии. И с теми кто придёт туда к 15.30 мы встретимся. Далее прогулка с символикой по центру. Маршрут приложил. За опознавательными знаками:шарами, наклейками и футболками навального а также флажками заблаговременно приходите в штаб…» (орфография автора).

Данная информация не является доказательством совершения административного правонарушения по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в объеме, вмененном по протоколу об административном правонарушении.

Объяснения свидетелей, данные ими в период возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу, поскольку объяснения вышеуказанных лиц были отобраны по нормам УПК РФ, а сведений об их предупреждении об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ и разъяснения им прав свидетелей, установленных ст. 25.6 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, доказательств тому, что ФИО3 было организовано публичное мероприятие – шествие и митинг, в том понимании, которое ему дается в ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ, в материалах дела не имеется. На основании каких данных должностное лицо пришло к выводу об организации ФИО3 публичного мероприятия в виде шествия и митинга из протокола об административном правонарушении не следует. Между тем нормой ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка организации либо проведения публичных мероприятий, определяемых в соответствии с Федеральным законом N 54-ФЗ.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1.1. ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с учетом анализа представленных доказательств, полагаю производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду недоказанности состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу в отношении ФИО3 по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ прекратить на основании п.п.1 п.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья - О.В. Миллер