Постановление № 5-196/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-196/2018

Дело № 5-196/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 октября 2018 года г. Унеча

Судья Унечского районного суда Брянской области Поставнева Т.Н.,

при секретаре Марченко Г.В.,

с участием защитника Администрации Унечского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Унечского района Брянской области юридический адрес : <...>, ИНН <***>,

не привлекавшейся к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

21 сентября 2018 года в 13 часов 00 минут Администрацией Унечского района Брянской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде : при проведении мероприятий по надзору установлено, что вода питьевая нецентрализованного водоснабжения из общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: Брянская область, Унечский район, п. Ново- Красный, ул. Совхозная, у д. № 2 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по органолептическим показателям (цветность, мутность), оголовок не оборудована крышкой, крыша навеса не имеет конька, что не обеспечивает защиту колодца от атмосферных осадков, по периметру оголовка нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта с радиусом не менее 2 метров и уклоном в сторону кювета (лотка), не оборудовано ограждение вокруг колодца, что является нарушением п. 4.1, п.3.3.2, п. 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52- ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 2 ст. 23 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416- ФЗ.

В судебном заседании защитник Администрации Унечского района Брянской области ФИО1 вину не признал, ссылаясь на то, что Администрации Унечского района Брянской области не было известно о наличии колодца.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, допросив в качестве свидетеля заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области ФИО2, судья пришел к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2, ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с п.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Из материалов дела усматривается, что в <адрес> у <адрес> находится источник нецентрализованного водоснабжения - шахтный общественный колодец.

Согласно ответов Красновичской сельской администрации Красновичского сельского поселения Унечского района Брянской области и Администрации Унечского района Брянской области следует, что данный колодец является бесхозяйным, в реестр муниципального имущества он не включен.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области также отсутствуют сведения о том, в чьей собственности, пользовании или на ином праве находится источник нецентрализованного водоснабжения- колодец, также отсутствуют сведения о постановке на учет источника нецентрализованного водоснабжения ( колодца ) в качестве бесхозяйного.

Не проведение мероприятий по надлежащему содержанию данного нецентрализованного водоснабжения-колодца, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, причинить ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 6. 5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Унечского района Брянской области подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года, составленным заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области ; обращением жителей <адрес> о ненадлежащем качестве воды в колодце у <адрес> ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен колодец по <адрес> и отобраны образцы проб воды из колодца для проведения лабораторных исследований, протоколом лабораторных исследований № ВП 1к 2с 18 97 У- Г от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы № 8-К-526 ар от 18 сентября 2018 года проба воды питьевого нецентрализованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по органолептическим показателям (мутность, цветность).

Заключение оспорено не было, эксперт предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Виновность Администрации Унечского района Брянской области подтверждается и показаниями свидетеля заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области ФИО2, которая подтвердила, что 21 сентября 2018 года в 13 часов 00 минут при проведении мероприятий по надзору установлено, что вода питьевая нецентрализованного водоснабжения из общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, у <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по органолептическим показателям (цветность, мутность), оголовок не оборудована крышкой, крыша навеса не имеет конька, что не обеспечивает защиту колодца от атмосферных осадков, по периметру оголовка нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта с радиусом не менее 2 метров и уклоном в сторону кювета (лотка), не оборудовано ограждение вокруг колодца.

В силу ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3. и ч. 4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района, что подтверждается и ч.1.1 ст.9, п. 7 ст. 11 Устава муниципального образования "Унечский муниципальный район".

В соответствии с соглашением от 18 января 2018 года Администрацией Унечского муниципального района были переданы полномочия муниципальному образованию "Красновичское сельское поселение" в лице Красновичской сельской администрации по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части нецентрализованного водоснабжения, согласно приложению, с необходимыми для осуществления указанных полномочий финансовыми средствами в сумме 4000 рублей за счет средств бюджета МО "Унечский муниципальный район".Согласно приложению к данному соглашению указан перечень объектов нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев), однако колодец у <адрес> в <адрес> в данный перечень не включе, как не включены и иные колодцы, расположенные в п. ново-<адрес>.

Таким образом, Администрацией Унечского района Брянской области полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения в части нецентрализованного водоснабжения в отношении данного колодца, расположенного у <адрес> в <адрес>, не были переданы.

Следовательно, именно Администрация Унечского района Брянской области несет обязательства по обеспечению жителей населенного пункта качественной питьевой водой, организации деятельности по техническому содержанию и ремонту, хлорированию, очистке шахтного колодца у <адрес> в <адрес>, и данные обязательства должны быть исполнены надлежащим образом. При этом суд учитывает, что централизованного водоснабжения, не имеется.

Довод Администрации Унечского района Брянской области о том, что им не было известно о наличии колодца, судья считает несостоятельным.

Суду не предоставлено убедительных и достоверных данных о том, что произошло обрушение или заиливание колодца, неиспользование колодца. Так, никаких актов, подтверждающих данные обстоятельства суду не предоставлено, соответствующих актов, как и акта о ликвидации пришедшего в негодность колодца не составлялось.

Суду не предоставлено убедительных и достоверных данных о том, что Администрацией Унечского района Брянской области до составления протокола об административном правонарушении приняты все необходимые меры по выявлению бесхозяйных колодцев в <адрес>, а также меры по техническому содержанию и ремонту колодца, хлорированию и очистке колодца, расположенного у <адрес> в <адрес>.

Администрация Унечского района Брянской области знала о существовании установленных обязанностей, а также должна была обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, однако не были приняты все зависящие меры, Администрация Унечского района Брянской области не обеспечила соответствие качества воды, не приняла мер по их устранению в сфере санитарно-эпидемиологических требований к воде.

Таким образом, изучив все представленные по делу доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд считает, что Администрация Унечского района Брянской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Поскольку целями ст. 6.5 КоАП РФ являются обеспечение средствами административно-правового воздействия охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, административное правонарушение не может быть признано малозначительным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, в частности то, что объектом данного правонарушения является санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, то, что выявленные нарушения создают прямую угрозу здоровью людей, учитывает финансовое положение Администрации Унечского района, отсутствие смягчающих вину обстоятельств и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании вышеизложенного, судья считает необходимым назначить Администрации Унечского района Брянской области административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации общественного шахтного колодца сроком на 30 суток.При этом срок временного приостановления запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Наказание в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию Унечского района Брянской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации общественного шахтного колодца, расположенного возле дома № 2 по ул. Совхозной п. Ново-Красный Унечского района Брянской области, сроком на 30 суток, начиная с 4 октября 2018 года по 2 ноября 2018 года включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Т.Н. Поставнева