Решение № 2-542/2025 2-542/2025~М-390/2025 М-390/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2-542/2025

Мотивированное
решение №

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Калининой А.В.,

при секретаре судебного заседания Черезовой Г.Е.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа» о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и понуждении выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с установленным порядком,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО3 обратился в Лысковский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа» с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 42042, дислоцировавшееся в <адрес>. Отмечает, что согласно ответу из Центрального архива Министерства обороны, архивной справке, указанная войсковая часть значится в перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных сил, личных состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г.г.

Указывает, что при обращении в Министерство социальной политики <адрес>, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа» с заявление о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчиком было вынесено решение об отказе в выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС со ссылкой на то, что не представлено документов, подтверждающих участие истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Руководствуясь ст.ст.13, 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положениями Постановлениями Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истец просит признать его принимавшим участие в работах ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа» выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в судебном заседании участвовал его представитель ФИО1, который исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать ввиду того, что истцом не представлены документы, подтверждающие его участие в работе и несение службы в зоне отчуждения (30-километровая зона) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В направленных возражениях также содержится ходатайство представителя ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство социальной политики <адрес> и Министерство обороны РФ, представители которых в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав выступление представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, согласно статье 1 данного Закона, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе, относятся: инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности (пункт 2); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н/73н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Согласно пункту 4 указанных Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; в) трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; ж) военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах (пункт 6 указанных выше Порядка и условий).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации, к которым относятся: радиологическое обследование подвергшихся радиоактивному загрязнению местности, техники, зданий и сооружений, помещений, угодий, включая личные подсобные хозяйства и имущество граждан (отбор проб, наземные и воздушные измерения гамма-фона), и определение степени их загрязнения; погрузка и транспортировка всеми видами транспорта материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества; обеспечение охраны отселенных жилых массивов, безопасности перевозок, профилактика и тушение пожаров; работы, связанные с оценкой стоимости зданий, хозяйственных строений, плодово-ягодных насаждений, посевов, имущества, а также определение возможности их вывоза в зависимости от степени их радиоактивной загрязненности; строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений; ремонт и содержание железнодорожных путей, дорог, расположенных на них сооружений, закрепление грунтов в придорожной полосе и стабилизация (обеспыливание) дорог с неусовершенствованными видами покрытий; дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви; сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений; работы по оборудованию пунктов (станций) по дезактивации техники, оборудования, подвижного состава, а также спецодежды и спецобуви; работы, связанные с формированием, размещением и обеспечением войсковых подразделений, принимавших участие в проведении работ по дезактивации, и их расформированием; агротехнические, агрохимические, мелиоративные, лесотехнические и гидротехнические работы, в том числе связанные со снижением уровня радиации производимой сельскохозяйственной продукции; работы по обеспечению связи, энергетическому, коммунально - техническому обслуживанию, обслуживанию систем газоснабжения, а также отключение этих систем при ликвидации населенного пункта; работы по сносу, утилизации, захоронению и консервации зданий, сооружений, материальных ценностей; радиационный (дозиметрический) контроль, медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение населения и граждан, привлекаемых для ликвидации последствий аварии; работы, связанные с организацией и проведением эвакуации (переселения) населения, материально-технических ресурсов, сельскохозяйственных животных, а также с обеспечением торгового, социально - бытового, медицинского и культурного обслуживания, снабжением продуктами питания населения; распыление и рассев с воздушных судов веществ с целью дезактивации объектов земной поверхности и водоемов.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является выполнение им в 1986-1990 гг. работ в пределах зоны отчуждения и документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом указанных работ в пределах зоны отчуждения.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 проходил срочную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в войсковой части 42042, дислоцировавшейся в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается сведениями, содержащимся на страницах 4-5 военного билета НТ №, выданного ФИО3, сведениями из ФКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», а также архивной справки, выданной Министерством обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом сведений о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения) в военном билете истца ФИО3, а также в архивной справке, выданной Министерством обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ, не содержится.

Из представленных ФКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» сведений следует, что войсковая часть 42042 значится в Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных сил, личный состав которых принимал участие в работе (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. Документы войсковой части 4204ДД.ММ.ГГГГ-1990 г.г. на хранение в ЦА МО (<адрес>) не поступали.

Иных доказательств, подтверждающих факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, оснований для удовлетворения требований ФИО3о об установлении факта его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части 42042 не имеется.

Включение войсковой части 42042 в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных сил, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, бесспорным доказательством участия истца в указанных работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требования ФИО2 к ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения Лысковского муниципального округа» о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и понуждении выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с установленным порядком

– отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Калинина