Решение № 2-5551/2020 2-5551/2020~М-5179/2020 М-5179/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-5551/2020

... 2-5551/2020

16RS0046-01-2020-013336-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьиА.Ф.Давлетшиной;

при секретаре судебного заседания Г.М.Булатовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Вахитовского района г. Казани в защиту интересов неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г.Казани о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вахитовского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г.Казани о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование указав, что ОНД и ПР г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ (Вахитовский район) ... в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г. Казани, расположенного по адресу: ... вынесено Предписание ....

В ходе проверки ... установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: - п.1. Руководитель не обеспечивает содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них. Допустил изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке. Допустили применения материалов, не отвечающих противопожарным требованиям, (обработали чердачное помещение горючим материалом (пена)). ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст.4,5,6; СП2.13130.2012 п. 4.6; - п.3. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Правил противопожарного режима в РФ п. 61; - п.10. Площадь помещения пожарного поста менее 15 кв.м. ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 4,5,6; НПБ 88-2001 п.12.55. СП 5.13130.2009 п.13.14.12; - п.11. Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на кровле зданий. Правила противопожарного режима в РФ п.24; - п.12.Частично отсутствует ограждение по периметру кровли здания. ФЗ №123 от 22.07.2008г ст.4,5,6, СНиП 21-01-97* п.8.11; - п.14. На обводной линии не установлена задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом. ФЗ №123 от 22.07.2008г. ст.4, 5,6, СНиП 2.04.01-85* п.11.7*; - п. 15. Отсутствуют кнопки у пожарных кранов, предназначенные для открывания электрозадвижки. (открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети). ФЗ №123 от 22.07.2008г. ст.4,5,6, СНиП 2.04.01-85* п.11.7*.

Указанные нарушения отражены в информации ОНД и ПР г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ (Вахитовский район) ... от ...

С учетом изложенного, истец просит суд признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани по необеспечению противопожарной безопасности на объекте МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г.Казани, расположенного по адресу: ... незаконным; возложить на Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г.Казани обязанности по устранению выявленных нарушений.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г.Казани в судебном заседании требования не признала, пояснила, что некоторые пункты нарушений, отраженные в предписании были устранены.

Ответчик Исполком г.Казани о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора поддержал требования истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ... № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ... №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» от ... № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с части 1 статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от ... №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Выявленные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности учреждения, отрицательно сказываются на безопасности лиц, его посещающих, и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.

Указанное учреждение в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ... № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» является местом массового пребывания людей.

Согласно п. 1, ст. 4 гл. 2 Федерального закона Российской Федерации от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма согласно п. 2 ст. 2 от ... № 130 Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов в местах массового пребывания людей.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Судом установлено, что ОНД и ПР г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ (Вахитовский район) ... в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г. Казани, расположенного по адресу: ... вынесено Предписание ....

В ходе проверки ... установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- п.1. Руководитель не обеспечивает содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них. Допустил изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке. Допустили применения материалов, не отвечающих противопожарным требованиям, (обработали чердачное помещение горючим материалом (пена)). ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст.4,5,6; СП2.13130.2012 п. 4.6.

- п.3. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Правил противопожарного режима в РФ п. 61.

- п.10. Площадь помещения пожарного поста менее 15 кв.м. ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 4,5,6; НПБ 88-2001 п.12.55. СП 5.13130.2009 п.13.14.12.

- п.11. Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на кровле зданий. Правила противопожарного режима в РФ п.24.

- п.12.Частично отсутствует ограждение по периметру кровли здания. ФЗ ... от 22.07.2008г ст.4,5,6, СНиП 21-01-97* п.8.11.

- п.14. На обводной линии не установлена задвижка для пропуска противопожарного расхода воды с электроприводом. ФЗ №123 от 22.07.2008г. ст.4, 5,6, СНиП 2.04.01-85* п.11.7*.

- п. 15. Отсутствуют кнопки у пожарных кранов, предназначенные для открывания электрозадвижки. (открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети). ФЗ №123 от 22.07.2008г. ст.4,5,6, СНиП 2.04.01-85* п.11.7*.

Указанные нарушения отражены в информации ОНД и ПР г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ (Вахитовский район) ... от 07.08.2020(л.д.20).

Непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, выявленных в деятельности учреждения, угрожает жизни и здоровью как находящихся в нем граждан, так и пользующихся услугами людей, то есть неопределенного круга лиц.

Отсутствие финансирования, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательными учреждениями охраны объектов в целях их террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательные учреждения самостоятельно несут обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность могут только за счет выделяемых средств бюджета.

Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений города расценивается судом, как бездействие со стороны Исполкома г.Казани по принятию всех соответствующих исчерпывающих мер для получения средств бюджета на эти расходы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани по необеспечению противопожарной безопасности на объекте МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г.Казани, расположенного по адресу: ... незаконным.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №98» Вахитовского района г.Казани обязанности по устранению выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья ...

...

...