Решение № 2-523/2024 2-523/2024~М-477/2024 М-477/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 2-523/2024

Мотивированное
решение изготовлено 20 сентября 2024 года.

Дело № 2-523/2024

УИД 22 RS0003-01-2024-000937-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бийск 10 сентября 2024 года

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании аукциона недействительным, взыскании материального и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бийский районный суд Алтайского края с иском к муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края о признании результатов аукциона недействительным, взыскании материального и морального вреда.

В обоснование заявленных требований в тексте иска указывает на то, что претендовала на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к ответчику для предоставления земельного участка для строительства дома и ведения личного подсобного хозяйства в аренду, где ей сообщили, что размежеванных участков нет и предложили выбрать свободный земельный участок на публичной карте и обратиться в коммерческую организацию ООО «Гео-Кадастр» для оформления документов на него. ДД.ММ.ГГГГ года она заключила договор подряда на изготовление межевого плана с данной организацией, одновременно обращалась в сельсовет с.Сростки для присвоения адреса земельному участку. После этого принесла оформленный за счет собственных денежных средств пакет документов и написала заявление. После принятия заявления и истечения необходимого срока для заключения договора аренды (рассмотрения, публикации в газете) ей позвонили и пригласили приехать. Однако на следующий день перезвонили и сообщили, что имеется еще один претендент. Далее началась череда событий и неквалифицированных действий сотрудников ответчика, длящаяся более года, придумывались незаконные отговорки для проведения аукциона между истцом и вторым претендентом. Оценка земельного участка не проводилась долгие месяцы, в текущем году привели новый довод, что предоставление земельного участка в аренду приостановлено в связи с работами по береговому укреплению. Однако ДД.ММ.ГГГГ года разместили лот на аукцион на земельный участок в электронной форме через площадку РТС-Тендер. Обращает внимание, что на момент размещения участка на торги его оценка так и не была произведена и работы по береговому укреплению не закончены. Истец, в свою очередь, весь год не могла взять другой участок, так как была вовлечена в длительный процесс ожидания.

Ссылаясь на изложенное, просит признать проведение аукциона по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, недействительным; взыскать с МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» материальный вред в размере 5125 руб. в связи с затратами, понесенными на оформление документов по земельному участку; моральный вред в размере 70000 руб., причиненный затяжкой времени и сильными волнениями и переживаниями; взыскать судебные издержки.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика материального ущерба в размере 5125 рублей по основаниям, изложенным в иске. На удовлетворении требований о признании аукциона недействительным и взыскании морального вреда в размере 70000 руб. не настаивала, данные требования не поддержала, основания, по которым они заявлены, не указала.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что подал заявку на участие в аукционе последним, выставил за земельный участок большую стоимость и победил в аукционе, в результате с ним заключен договор аренды земельного участка.

Представитель ответчика, третьего лица Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ). К заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно п.п.1-4 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка. 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года истец заключила договор подряда № с ООО «Гео-Кадастр» на выполнение последним кадастровых работ, изготовлению и передаче межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно условиям договора, в соответствии с твердой сметой (Приложение № к договору подряда) стоимость работ по соглашению сторон определена в размере 5000 руб. Факт оплаты указанной суммы истцом подтверждается представленным чеком – ордером от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому истцом произведена оплата ООО «Гео-Кадастр» за межевой план 5125 руб. с учетом комиссии в размере 125 руб.

Доказательства того, что указанные кадастровые работы производились вынужденно по указанию ответчика, истцом ФИО1 не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что образование земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона было осуществлено по инициативе истца ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в Администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, к которому приложила постановление «О присвоении адреса земельному участку, расположенному в Алтайском крае, Бийском районе, селе Сростки» № от ДД.ММ.ГГГГ года и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с требованиями подп.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года в газете «Моя Земля» Бийского района № ответчиком было опубликовано извещение о наличии свободных земельных участков, включая земельный участок по адресу: <адрес> и о намерении сдачи таких земельных участков гражданам в аренду с правом подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

ДД.ММ.ГГГГ от заинтересованного лица ФИО3 в Администрацию Бийского района Алтайского края поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с поступлением указанного заявления постановлением Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № истцу ФИО1 (ранее ФИО4) Н.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду без проведения торгов и МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» поручено подготовить и провести аукцион, на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1404 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией Бийского района Алтайского края принято постановление № о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды указанного земельного участка, установлена начальная цена предмета аукциона в размере 1,5 % кадастровой стоимости земельного участка, орагнизатором аукциона выступить МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края».

ДД.ММ.ГГГГ года МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» разместило извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (torgi.gov.ru), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, в котором указана информация о Лоте № – земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1404 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме поданы заявки по Лоту № заинтересованных лиц, включая ФИО2, которые были допущены к дальнейшему участию в процедуре. Заявка от истца на участие в аукционе не поступала.

Согласно протоколу о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ года победителем аукциона по Лоту № признан ФИО2, с которым был заключен договор аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда, включая моральный, являются: вина причинителя вреда; причинная связь между неправомерным решением, действием (бездействием) и моральным вредом; нравственные или физические страдания. Только наличие всех условий в совокупности влечет наступление указанной ответственности (статьи 151, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, влекущие признание данного аукциона недействительным, в ходе рассмотрения дела судом не установлены, истец данные требования в судебном заседании не поддержала.

Доказательства причинения истцу материального и морального вреда в результате незаконных действий либо бездействия ответчика, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Истцом также не представлены доказательства невозможности участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по вине ответчика.

Таким образом, судом не установлено совокупности условий, необходимых для взыскания с ответчика компенсации морального вреда и возмещения материального вреда, а именно, что действия (бездействие) должностных лиц МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» состоят в причинно-следственной связи с неблагоприятными для истца последствиями в виде нравственных страданий и несения расходов на проведение кадастровых работ в размере 5125 руб.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» (ИНН №) о признании аукциона недействительным, взыскании материального и морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский районный суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Агапушкина