Постановление № 5-821/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-821/2021

Дело № 5-821/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 июля 2021 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Анпилова Г.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, адрес фактического осуществления деятельности: <...>; ИНН <***>, ОГРНИП <***> (объект - цех по производству мебели индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <...>), ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 02.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Из протокола следует, что 02 июля 2021 г. в 10-00 при проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев COVID-19+ и организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в цехе по производству мебели индивидуального предпринимателя ФИО1, ИП ФИО1; фактический адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРНИП <***>, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В цехе по производству мебели индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушаются условия обеспечения безопасности работающих в период ограничительных мероприятий при наличии рисков инфицирования COVID-19.

В период с 23.06.2021 по 26.06.2021 получена информация о регистрации COVID-19 «+» (по результатам ПЦР - диагностики) у четырех сотрудников ИП ФИО1. Все случаи новой коронавирусной инфекции зарегистрированы в пределах инкубационного периода.

Данные о регистрации заболевших новой коронавирусной инфекцией получены из лаборатории, производящей ПЦР - диагностику (лаборатория ГУЗ «Елецкой городской больницы №2»).

Механизм передачи инфекции, пути передачи инфекции - предположительно контактный, воздушно-капельный.

Причины - заносу инфекции способствовали нарушения профилактических мероприятий по предупреждению заносов и распространения НКВИ в учреждении. Все заболевшие работают в одном цехе.

В нарушение требований Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области №1374 от 14 августа 2020 года в цехе ИП ФИО1 отсутствует возможность для соблюдения правил социального дистанцирования (на полу помещения отсутствуют разделительные полосы на расстоянии не менее 1,5 м.); цех не оснащен бактерицидным облучателем воздуха рециркуляторного типа; уборка проводится без дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда здоровью работающего населения и не соответствует требованиям Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом" благополучии населения». Положения действующего законодательства, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственным за данное нарушение является индивидуальный предприниматель ФИО1.

У индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ИП ФИО1 были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства на момент проведения проверки должностному лицу не представлено.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 24 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение, выразившееся в не обеспечении безопасных для здоровья человека условий в цехе №2, соответственно, все это образует состав административного правонарушения по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Явившийся в судебное заседание ИП ФИО1 вину признал частично, пояснил, что не уследил, что стерлась разметка и закончились дезинфицирующиеся средства, в содеянном раскаивается. На момент рассмотрении дела краска и средства защиты закуплены. При выявлении первых заболевших работников цех он закрыл самостоятельно. Всего заболели четыре работника цеха: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, из которых ФИО10 и ФИО11 выздоровели, и готовы приступить к работе. Просил освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела, прихожу следующему.

В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 24 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 29 Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пункты 4.4, 6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, предусматривают, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В силу пунктов 1.1, 9.47 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

При проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации, предстерилизационной очистки и стерилизации должны соблюдаться правила охраны труда и использования средств индивидуальной защиты с учетом инструкции по применению конкретных средств дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Согласно п. 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 г. N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с п.4.3, 17.1, 17.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 г. N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

Пункты 1.12, 1.14, 1.20 Постановление Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 г. N 1374 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области" предусматривают проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам.

В местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 28.06.2021 №188-56 проведено 02 июля 2021 г. в 10-00 эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения случаев COVID-19+ и организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в цехе по производству мебели индивидуального предпринимателя ФИО1 по фактическому адресу: <...>; ИНН <***>, ОГРНИП <***>, установлено следующее:

- отсутствует возможность для соблюдения правил социального дистанцирования (на полу помещения отсутствуют разделительные полосы на расстоянии не менее 1,5 м.);

- цех не оснащен бактерицидным облучателем воздуха рециркуляторного типа;

- уборка проводится без дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом о временном запрете деятельности; протоколом по делу об административном правонарушении; письменным объяснением ФИО1; копией приказа от 28.06.2021 №188-56; актом эпидемиологического расследования причин и условий возникновения новой короновирусной инфекции; выпиской из ЕГРИП от 01.07.2021; копией служебной записки от 28.06.2021.

Доводы ИП ФИО1 о том, что на момент рассмотрении дела краска и средства защиты закуплены, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы ИП ФИО1 о том, что при выявлении первых заболевших работников цех он закрыл самостоятельно, так же не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются протоколом о временном запрете от 02.07.2021 №41, актом эпидемиологического расследования причин и условий возникновения новой коронавирусной инфекции от 29.06.2021 по 02.07.2021.

Доводы ИП ФИО1 о том, что работники цеха: ФИО4 и ФИО5, выздоровели, и готовы приступить к работе, правового значения не имеют.

Доводы ИП ФИО1 о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, в связи с чем он просит освободить его от административной ответственности, основаны на неправильном толковании закона. Совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение выражено в форме бездействия, которое совершено в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое повлекло распространение заболевания работников цеха. Положения ст.2.9 КоАП РФ в данном случае к ИП ФИО1 применению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

Правонарушение ИП ФИО1 совершено в форме бездействия по неосторожности, так как он не предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения и его общественную значимость, наступившие последствия, личность виновного, его имущественное положение, привлечение к административной ответственности впервые, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и наступившие последствий.

Принимая во внимание изложенное, учитывая социальную значимость и характер нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья полагает целесообразным назначение наказание в виде приостановления деятельности, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, еще требуется произвести определенные работы, которые на момент рассмотрения дела не проведены. Поэтому судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности по фактическому адресу: <...> (объект - цех по производству мебели индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <...>), на срок 60 суток.

Коль скоро контролирующим органом применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, время фактического приостановления деятельности установлено с 10 часов 00 минут 02.07.2021, то в силу положений части 5 статьи 29.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности цех по производству мебели по адресу: <...>, сроком на 60 суток, начало срока приостановления деятельности, с учетом зачета срока временного запрета деятельности, исчислять с 10 часов 00 минут 2 июля 2021 года.

Окончание срока приостановления 31 августа 2021 год 10 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. АНПИЛОВА