Решение № 2-160/2018 2-160/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-160/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-160/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.

при секретарях Махусаевой Л.А., Волостновой А.А.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить работу системы пожарной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд с указанным иском, по мотивам того, что прокуратурой Ленинского района ЕАО по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарное безопасности при осуществлении МКОУ «СОШ с. Лазарево» деятельности, направленной на обеспечение безопасности детей в образовательной организации. В ходе проверки установлено, что в нарушении законодательства «Об образовании», «О пожарной безопасности», «О противодействии терроризму» в образовательном учреждении в группах дневного пребывания детей система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующие этот сигнал организации по причине образования задолженности за 2017 год перед обслуживающей организацией. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выявленные нарушения действующих норм законодательства Российской Федерации и могут повлечь нарушение прав граждан. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, определить не представляется возможным. Эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга. На основании изложенного, и.о. прокурора просил суд обязать администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «СОШ с. Лазарево» за счет средств районного бюджета для обеспечения работы системы пожарной сигнализации по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения; обязать МКОУ «СОШ с. Лазарево» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий организовать проведение указанных работ в группах дневного пребывания детей.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила в части возложения обязанности на МКОУ «СОШ с. Лазарево» организовать проведение работ в учреждении по адресу: <адрес>, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что, в настоящее время долг перед обслуживающей организацией за 2017, погашен в полном объеме, образовательными учреждениями, в том числе и МКОУ «СОШ с. Лазарево» заключен договор с ООО «<данные изъяты>» по предоставлению услуги по сопровождению сигнала на пожарный пульт централизованного наблюдения МЧС России по ЕАО, в МКОУ «СОШ с. Лазарево» подключение сигнала еще не осуществлено, финансирование образовательных учреждений по договорам будет произведено администрацией МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, как только финансовому отделу будет выставлен счет на оплату. В связи, с чем образовалась задолженность перед обслуживающей организацией за 2017, пояснить не смогла. В настоящее время принята муниципальная программа «Комплексная безопасность образовательных учреждений Ленинского муниципального района ЕАО на 2016-2018 годы», согласно которой, предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях, что позволит своевременно оплачивать счета по названным договорам.

Представитель ответчика - МКОУ «СОШ с. Лазарево» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКОУ «СОШ с. Лазарево».

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания из в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций; Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО совместно с сотрудником ОНД по Ленинскому району УНД и ПР главного управления МЧС России по ЕАО проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в образовательных организациях района, согласно которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в МКОУ «СОШ с. Лазарево» по адресу: <адрес>, в группах дневного пребывания детей, системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации».

В соответствии с Уставом МКОУ «СОШ с. Лазарево», свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе на территории РФ, организация является общеобразовательной организацией, является юридическим лицом, его учредителем является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, располагается по адресу: <адрес> (группы дневного пребывания детей).

Здание школы является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения и относятся к классу функциональной пожарной безопасности Ф 4.1.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО и МКОУ «СОШ с. Лазарево» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Письмом Рособразования от 16.01.2009 №16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребёнка, его жизни и здоровья, путём обеспечения определенных мер безопасности.

Из приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО - обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение исправной работы системы пожарной сигнализации.

Доводы представителя ответчика ФИО3, о том, что финансирование указанных мероприятий заложено в муниципальную программу, и будет осуществлено после выставления соответствующего счета на оплату, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, поскольку материалами дела и указанными нормами законодательства, такая обязанность возлагается на ответчика.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности с планом или программой органов местного самоуправления на какой-либо год, а также с их финансовыми возможностями.

Таким образом, совокупностью доказательств, судом установлено, что здание МКОУ «СОШ с. Лазарево» в настоящее время не обеспечено исправной работой системы пожарной сигнализации по дублированию светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В связи с чем, требования прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относительно установленных истцом сроков для исполнения обязанностей, суд считает, что они отвечает требованиям разумности.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина взысканию с ответчика - администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, не подлежит, с МКОУ «СОШ с. Лазарево» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево» за счет средств районного бюджета, для обеспечения работы системы пожарной сигнализации по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий организовать проведение работ в образовательном учреждении по адресу: <адрес> (группы дневного пребывания детей) по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30.05.2018.

Судья В.Г. Копырина

Копия верна

<данные изъяты>

<данные изъяты>