Решение № 2-407/2017 2-407/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-407/2017

Дело № 2-407/17


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в

составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

с участием прокурора Курочкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

17 марта 2017 года

дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к ООО «Полигон» о прекращении деятельности, осуществляемой в отсутствие лицензии,

установил:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к ООО «Полигон» о прекращении деятельности, осуществляемой в отсутствие лицензии.

Требования мотивированы тем, что в связи с поступившим обращением регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Кемеровской области о нарушении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами предприятиями, осуществляющими эксплуатацию полигонов и свалок твердых коммунальных отходов на территории Кемеровской области, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Полигон» требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062, не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности, однако, указанную деятельность осуществляет.

В соответствии с Уставом ООО «Полигон» (в ред. от 15.05.2014) ответчик осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов на территории г. Междуреченска.

Согласно договора аренды земли от 23 октября 2007 года №, заключенного между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» и ООО «Полигон», ответчику передан земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, район земельного отвода ОАО «Разрез «Красногорский», для использования под объект специального назначения - свалку твердых бытовых отходов общей площадью 40 000 кв.м.

Установлено, что в период с 28 ноября 2008 года по 28 ноября 2013 года ООО «Полигон» осуществляло деятельность по сбору и размещению опасных отходов IV-V классов опасности на основании лицензии № выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

С 28 ноября 2013 года по настоящее время ООО «Полигон», осуществляя эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов на территории горного отвода ОАО «Разрез «Красногорский», осуществляет деятельность по размещению на ней отходов IV класса опасности незаконно, то есть в отсутствие лицензии.

Прием отходов производства и потребления и их размещение на эксплуатируемой свалке осуществляется ООО «Полигон» от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также от населения на основании договоров на оказание услуг по приему и захоронению отходов.

Согласно справке об объеме отходов, принятых ООО «Полигон» на размещение за 2016 год, на свалке твердых коммунальных отходов ООО «Полигон» принято и размещено 18776,4 тонн отходов IV класса опасности.

Согласно пояснениям директора ООО «Полигон» ФИО1 за период 4 квартала 2016 года ООО «Полигон» принято и размещено 4 694,1 тонн отходов IV класса опасности, в период с 01 января 2017 года и по настоящее время на свалке твердых коммунальных отходов г. Междуреченска ООО «Полигон» продолжает осуществлять размещение опасных отходов.

Факт осуществления незаконной деятельности по размещению ООО «Полигон» отходов IV класса опасности также подтверждается документами о фактическом выполнении обязательств, возникших из договоров на оказание услуг по размещению отходов IV класса опасности, заключенных ООО «Полигон» с юридическими лицами - актами сверок взаиморасчетов за 2016 год, актами выполненных работ за 2016 год, а также объяснением директора ООО «Полигон» ФИО1

Однако в ходе проверки установлено, что срок действия лицензии, выданной для ООО «Полигон», истек 28 ноября 2013 года.

Деятельность ООО «Полигон» по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии продолжается и по настоящее время, т.е. самовольно, так как, согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В данном случае, это обязательное наличие лицензии на право осуществления деятельности по размещению опасных отходов, как разрешительного документа со стороны государства, позволяющего ООО «Полигон» осуществлять обращение с отходами IV класса опасности.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются интересы Российской Федерации, конституционные права неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ООО «Полигон» требований в области охраны окружающей среды.

Истец просит прекратить деятельность ООО «Полигон» по размещению опасных отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на право осуществления данного вида деятельности.

В судебном заседании представитель истца - Курочкина А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - ООО «Полигон» - ФИО1 заявленные исковые требования не признал в полном объеме, предоставив суду письменный отзыв на иск.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, заключение прокурора, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно п. 30 ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч. 1 статьи 9 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062, устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

В соответствии с под. «а», «г», «д» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом (часть третья пункта 1 статьи 49). В связи с этим судам следует иметь в виду, что после введения в действие Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 29 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (ст. 126 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ) (п. 30).

Судом установлено, что 18 января 2017 года Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Полигон», расположенного по адресу: <...>, соблюдения и исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Постановлением Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора от 18 января 2017 года в отношении ООО «Полигон» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-17).

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 06 марта 2017 года ООО «Полигон» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Уставом ООО «Полигон» (в редакции от 15 мая 2014 года) ответчик осуществляет деятельность, в том числе, по удалению и обработке твердых отходов на территории г. Междуреченска (л.д. 64-73).

23 октября 2007 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» и ООО «Полигон» заключен договор аренды земли №, на основании которого ООО «Полигон» приняло в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, район земельного отвода ОАО «Разрез «Красногорский», под объект специального назначения - свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 40 000,00 кв.м., дополнительными соглашениями срок аренды продлен по 19 ноября 2017 года (л.д. 36-52).

Судом установлено, что 28 ноября 2008 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Полигон» была выдана лицензия № на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на срок до 28 ноября 2013 года (л.д55 – 60).

Таким образом, судом установлено, что срок действия данной лицензии, выданной для ООО «Полигон», истек 28 ноября 2013 года.

Согласно справке об объеме отходов, принятых на размещение за 2016 год, на свалке твердых коммунальных отходов ООО «Полигон» принято и размещено 18776,4 тонн отходов IV класса опасности (л.д. 63).

Судом установлено, что в период с 28 ноября 2008 года по 28 ноября 2013 года ООО «Полигон» осуществляло деятельность по сбору и размещению опасных отходов IV-V классов опасности на основании лицензии № выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании установлено, что с 28 ноября 2013 года по настоящее время ООО «Полигон», осуществляя эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов на территории горного отвода ОАО «Разрез «Красногорский», осуществляет деятельность по размещению на ней отходов IV класса опасности незаконно, то есть в отсутствие лицензии.

Прием отходов производства и потребления и их размещение на эксплуатируемой свалке осуществляется ООО «Полигон» от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также от населения на основании договоров на оказание услуг по приему и захоронению отходов.

Факт осуществления незаконной деятельности по размещению ООО «Полигон» отходов IV класса опасности также подтверждается документами о фактическом выполнении обязательств, возникших из договоров на оказание услуг по размещению отходов IV класса опасности, заключенных ООО «Полигон» с юридическими лицами - актами сверок взаиморасчетов за 2016 год, актами выполненных работ за 2016 год (л.д. 74 – 233).

В судебном заседании установлено, что деятельность ООО «Полигон» по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии продолжается и по настоящее время, т.е. самовольно.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку несоблюдение требований законодательства о лицензировании при ведении ответчиком деятельности по размещению опасных отходов производства и потребления создает угрозу безопасности и причинения вреда жизни и здоровью граждан, неопределенному кругу лиц в связи с несоблюдением ООО «Полигон» требований в области охраны окружающей среды, поэтому ответчик не вправе осуществлять деятельность по размещению опасных отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на право осуществления данного вида деятельности.

Доводы представителя ответчика о том, что ООО «Полигон» в соответствии с ч. 3 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» имеет право осуществлять деятельность по размещению отходов производства и потребления, поскольку лицензия № от 28 ноября 2008 года действует до 01 января 2019 года судом не могут быть приняты во внимание, так как срок действия лицензии, на которую ссылается представитель ответчика, истек 28 ноября 2013 года, то есть до внесения изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п. 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Настоящее гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора предъявлено в суд в защиту интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц. При подаче искового заявления государственная пошлина истцом не уплачивалась.

При таком положении, с учетом указанных правовых норм, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика – ООО «Полигон».

В соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абз. 8 п. 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, то есть в бюджет Междуреченского городского округа.

В соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления неимущественного характера: для организаций - 6 000 рублей.

С учетом указанной правовой нормы, с ответчика в бюджет Междуреченского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о прекращении деятельности, осуществляемой в отсутствие лицензии, - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» прекратить деятельность по размещению опасных отходов производства и потребления в отсутствие лицензии на право осуществления данного вида деятельности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полигон» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 17 марта 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит