Решение № 12-577/2018 от 14 августа 2018 г. по делу № 12-577/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года по делу№ 12-577/2018

Судья Реммер М.А.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

15 августа 2018 года

жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела по г. Алушта Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 на постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 июня 2018 года ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5500 руб.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, главный специалист-эксперт территориального отдела по г. Алушта Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила вышеназванное постановление отменить, возвратить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано на нарушение судьей городского суда норм материального и процессуального права, и что судья городского суда неправильно оценил установленные обстоятельства, и что ИП ФИО3 необоснованно назначено наказание в виде штрафа.

Выслушав ИП ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Диспозицией ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению о.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании приказа руководителя Территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 о проведении противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ № и с целью расследования очага инфекционного заболевания на объекте общественного питания ИП ФИО3 - <данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 час 30 мин. выявлены нарушения ст.11, ч.1 ст.17, ст.22, 34, ч.1 ст.29, ст.32, 34 и 36 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения», СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- для сбора мусора и пищевых отходов не предусмотрены специально закрытые конструкции. Емкости для сбора мусора не подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.24, ст.22 Закона РФ от 30 марта 1999 года г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ №52-ФЗ), п.2.6 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- объемно-планировочным и конструкторским решением помещений <данные изъяты> не предусмотрена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Набор и площади помещений не соответствуют мощности организаций и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм, не выделены отдельные рабочие зоны. Так, через производственное помещение проходит персонал в верхней одежде в раздевалку для персонала, а через раздевалку пищевые продукты и сырье поступает па склад, что является нарушением ст.11. ч.1 ст.24. ст.17 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1, 5.2 и 5.4 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- производственный цех не оборудован раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды со смесителем, который исключает повторное загрязнение рук после мытья, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.24 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь не закреплен и не имеет специальной маркировки, что является нарушением ст.11 и 17 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.5 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не соблюдаются требования к мытью кухонной посуды. Так, моечные ванны для ополаскивания загружены грязной посудой, также эти моечные ванны используют для мытья рук персонала, что является нарушением ст.11 и 17 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.16 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не соблюдаются требования по обработке яиц, отсутствует ванна для ополаскивания холодной проточной водой, что является нарушением ст.11 и 17 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.19 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства, условия хранения, не всё холодильное оборудование обеспечены термометрами, сырье и готовые продукты хранят совместно в одном холодильном оборудовании, при наличии достаточного количества холодильного оборудования, готовая продукция хранилась при температуре + 13°С и 15°С, яйца хранят при температуре выше + 200 С, что является нарушением ст.11 и 17 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.11 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- на продовольственное сырье (мясо говядины в количестве 0,3 кг и свинины в количестве 0,7 кг) не предоставлена сопроводительная документация, подтверждающая их качество и безопасность, что является нарушением ст.11 и 17 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.7 СанПиНа 2.3.6.1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, но при этом не указываются результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О., проводившего органолептическую оценку, что является нарушением ст.11 и 17 Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- по журналу «здоровья» всего работающих лиц в организации общественного питания 10 человек, а представлены 7 личных медицинских книжек с медицинскими осмотрами, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация не пройдена в срок у 1 работника (повар ФИО6), у 2 работников не пройдено флюорографическое обследование (ФИО7, ФИО8), что является нарушением ст.11, 17, 34 и 36 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.1 и 13.1 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- работниками организации не соблюдаются правила личной гигиены. При изготовлении блюд, кулинарных изделий и десертов не снимают ювелирные украшения, что является нарушением ст.11 и 17 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.13.4 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не организован и не проводится производственный контроль и лабораторный контроль в соответствии с требованиями, что является нарушением ст.11, 17 и 32 Закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14.1, 14.2, 14.3 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- уборка производственных помещений проводится поварами, а не уборщицами в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.24 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.14 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.11.1998 г. №31;

- в цехе для приготовления холодных блюд, на участке по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд не установлена бактерицидная лампа в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.24 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.9 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов непродовольственного сырья»;

- помещения общественного питания содержатся грязно, текущая уборка не проводится по мере необходимости. Санитарная обработка технологического оборудования не проводится по мере его загрязнения и по окончанию работы, производственные столы в конце работы тщательно не моются с применением моющих и дезинфицирующих средств в нарушение требований ст.11, ч.1 ст.24 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.11 и 6.4. СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- руководителем организации не обеспечено: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; ежедневное ведение в полном объеме необходимой документации (бракеражные журналы); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организация регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды в нарушение требований ст.17, ч.1 ст.24 Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.15.1. СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Ответственность по ст.6.6 КоАП РФ наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу абз.1, 2 и 4 ст.11 ФЗ №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Ст.39 ФЗ №52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела по г. Алушта Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также в связи с тем, что предотвращение указанного обстоятельства невозможно другими способами, составлен протокол № о временном запрете деятельности ИП ФИО3 в качестве обеспечительной меры в соответствии со ст.27.16 КоАП РФ (л.д.26-28).

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в п.1 и 4 ч.2 ст.23.31 КоАП РФ, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч.1 ст.27.16 КоАП РФ).

В ч.6 ст.27.16 КоАП РФ указано, что при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс.

Из материалов дела так же следует, что основанием для проведения проверки органом санитарно-эпидемиологического надзора в отношении ИП ФИО3 послужили обращения за медицинской помощью граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО11, у которых была обнаружена сальмонелла, и которые утверждали, что возможно они заболели после употребления пищи, приготовленной в <данные изъяты> ИП ФИО3

Как следует из материалов дела, в ходе проведения противоэпидемических мероприятий с целью расследования очага инфекционного заболевания на объекте общественного питания <данные изъяты> должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - главным специалистом-экспертом территориального отдела по г. Алушта Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ИП ФИО3 предписано устранить установленные проверкой нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30).

Результаты проверки исполнения предписания к жалобе, поданной ДД.ММ.ГГГГ в Верховный Суд Республики Крым, не приобщались.

Из материалов дела так же следует, что начальник Территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5, передавая в Алуштинский городской суд Республики Крым на рассмотрение настоящий административный материал, не приобщил к нему результаты исследований (заключения) проб, изъятых при осмотре помещений <данные изъяты> ИП ФИО3 Однако, на данное заключение лабораторных исследований (приобщено к жалобе) ссылается в своей жалобе главный специалист-эксперт территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 Из данного заключения, составленного только ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сальмонеллы в обследованных должностными лицами органа санитарно-эпидемиологического надзора помещениях <данные изъяты> ИП ФИО3 отсутствует, но обнаружены БГКП в объёме 0,1 г. Является ли данная патогенная среда опасной для здоровья либо жизни людей – сведений об этом материалы дела не содержат, и административный орган доказательств этому не представил.

ИП ФИО3 в ходе рассмотрения дела в суде второй инстанции пояснил, что допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, а выявленные патогенные организмы не превышают величину допустимого уровня.

При указанных выше обстоятельствах нахожу, что судья городского суда обоснованно установил наличие виновности ИП ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и применил в отношении него административное наказание в виде штрафа.

Доводы жалобы должностного лица органа санитарно-эпидемиологического надзора нахожу не состоятельными, поскольку они не подтверждаются какими-либо доказательствами, свидетельствующими, что деятельность <данные изъяты> ИП ФИО3 создает угрозу здоровью и жизни людей.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены состоявшегося по делу решения, при производстве по делу в отношении ИП ФИО3 допущено не было.

Таким образом, прихожу к выводу, что ИП ФИО3 обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности.

При определении ИП ФИО3 административного наказания судьей городского суда учтены все заслуживающие внимание обстоятельства – ему назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшего по делу судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела по г. Алуште Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, - без изменения.

Судья В.В. Агин