Решение № 12-529/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-529/2019

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 18 ноября 2019 года

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Смирнова А.В.,

с участием советника отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1,

защитника ООО «УК Прогресс» Бычкова Е.А.,

рассмотрев дело <Номер обезличен> по жалобе советника отдела судебной защиты Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № .... от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК Прогресс»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Прогресс» прекращено, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит его отменить, так как считает незаконным и необоснованным.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ФИО3 был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, однако в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Службы поддержал изложенные в жалобе доводы, просил её удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, поскольку не исключение из тарифа стоимости услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов противоречит действующему законодательству. Доказательств того, что контейнерная площадка, на содержание которой с собственников жилых помещений многоквартирного дома ООО «УК Прогресс» взимается плата, относится к их общему имуществу, в связи с чем они должны оплачивать её содержание, не имеется. Неизвестно, имеется ли у собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес обезличен> информация о том, что ООО «УК Прогресс» осуществляет деятельность по содержанию контейнерной площадки, расположенной около многоквартирного жилого <адрес обезличен>, которая не находится на придомовой территории, как имущества, входящего в их общую собственность.

Защитник ООО «УК Прогресс» возражал против удовлетворения жалобы, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, полагал, что обжалуемое постанвоение по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив изложенные в жалобе доводы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч.3 ст. 200 ЖК РФ (ч. 1.3).

Согласно ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ (ч. 1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (ч. 2).

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4).

На основании ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 ч. 1).

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (ч. 2).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110.

В соответствии с п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются, в том числе требования: соблюдения положений, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ, является административным правонарушением.

На основании ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ч. 4).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твёрдые коммунальные отходы, это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Легального определения понятия «твёрдые бытовые отходы», действующее законодательство не содержит, в связи с чем, учитывая схожесть понятий, можно сделать вывод о том, что понятие «твёрдые бытовые отходы» аналогично понятию «твёрдые коммунальные отходы».

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Письму Минстроя России от 11 марта 2019 года №8146-МЕ/06 «О переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами» в субъектах Российской Федерации, перешедших на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляется по договорам с региональными операторами, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны исключить из размера платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов без решения общего собрания собственников начиная с месяца, в котором потребителям начинается предоставление региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно материалам дела ООО «УК Прогресс» с <Дата обезличена> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора от <Дата обезличена>, утверждённого протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, ООО «УК Прогресс» осуществляет управление данным домом.

В соответствии с распоряжением руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от <Дата обезличена>, изданного с целью проверки информации, содержащейся в обращении о нарушении лицензионных требований, в отношении ООО «УК Прогресс» назначена и проведена документарная выездная внеплановая проверка в рамках лицензионного контроля.

В ходе указанной проверки, по мнению сотрудников Службы, было выявлено несоблюдение ООО «УК Прогресс» законодательства Российской Федерации в области управления многоквартирными домами, выразившееся в не исключении из состава платы за содержание общедомового имущества тарифа на оплату услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в размере 1 рубля 09 копеек за 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК Прогресс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «УК Прогресс» состава указанного административного правонарушения, в связи с чем прекратила производство по делу об административном правонарушении.

Выводы мирового судьи надлежащим образом мотивированы, являются законными и обоснованными. Суд не усматривает оснований с ними не согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от <Дата обезличена> утверждён тариф за управление многоквартирным домом и содержание общего имущества дома в размере 17 рублей 34 копейки за 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц, в который входит, в том числе услуга по вывозу твёрдых бытовых отходов, в размере 1 рубль 89 копеек за 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц.

Согласно Приложению № 2 к договору управления многоквартирным домом в Перечень услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе входят сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и содержание и уборка придомовой территории, в частности уборка контейнерных площадок.

На основании Приложения № 5 к договору управления многоквартирным домом в стоимость услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе вывоз твёрдых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора.

При этом плата за оказание услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора, не разделена по конкретному виду услуг, а именно: отдельно вывозу твёрдых бытовых отходов, и отдельно вывозу крупногабаритного мусора.

С <Дата обезличена> услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывать региональным оператором.

В соответствии с п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 3апреля 2013 года № 290, к ним также относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают только уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, содержание и ремонт контейнерных площадок и вывоз строительного и сверхнормативного крупногабаритного, а также другого мусора, не относящегося к твёрдым коммунальным отходам, по прежнему обязана осуществлять управляющая компания.

В ходе проверки ООО «УК Прогресс» был произведён перерасчёт платы за содержание общего имущества многоквартирного <адрес обезличен> путём исключения платы за вывоз твёрдых коммунальных отходов, в размере 80 копеек за 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц, исходя из фактических затрат по договору, заключённому с АО «....» <адрес обезличен>.

Оставшаяся часть платы, в размере 1 рубля 09 копеек за 1 м2 общей площади жилого помещения в месяц исключена не была, поскольку включает в себя затраты на уборку и текущий ремонт контейнерных площадок, а также вывозу строительного и сверхнормативного крупногабаритного мусора, листвы, травы, веток деревьев, обрези деревьев и кустарников, древесины и т.п.

ООО «УК Прогресс» представлены документы, подтверждающие затраты на выполнение указанных работ.

Так, согласно договору от <Дата обезличена> между ООО «УК Прогресс» и АО «....» г. Иркутска исполнитель обязан предоставлять услуги, в том числе по уборке контейнерных площадок.

Согласно договору от <Дата обезличена> между ООО «УК Прогресс» и ООО «....+» исполнитель обязан предоставлять услуги, в том числе по вывозу строительного и сверхнормативного крупногабаритного мусора, листвы, травы, веток деревьев, обрези деревьев и кустарников, древесины и т.п., а также осуществлять текущий ремонт контейнерных площадок, иных мест для накопления отходов.

Услуги по указанным договором предоставляются, что подтверждается таблицей расчётов по договору с АО «....» <адрес обезличен> (л.д<Номер обезличен>) и актами выполнения ООО «....+» работ (л.д. <Номер обезличен>).

Вопреки доводам Службы, исключение из тарифа стоимости всех работ, в том числе не связанных с оказанием управляющей компанией услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов, противоречит принципу справедливости и добросовестности, поскольку требование службы предполагает освобождение собственников помещений многоквартирного <адрес обезличен> от оплаты услуг, предоставляемых им ООО «УК Прогресс» во исполнение заключённого между ними договора управления многоквартирным жилым домом.

Таким образом, выводы Службы о наличии в действиях ООО «УК Прогресс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, поскольку стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твёрдых коммунальных отходов была исключена ООО «УК Прогресс» из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами начал оказывать региональный оператор, то есть с января 2019 года.

В судебном заседании защитник ООО «УК ....» пояснил, что границы земельного участка, на котором расположен <адрес обезличен>, не определены, контейнерная площадка, расположенная около <адрес обезличен>, используется, в том числе для обслуживания <адрес обезличен>, других контейнерных площадок рядом с этими домами нет.

Доказательств того, что указанная контейнерная площадка не используется для обслуживания <адрес обезличен>, материалы дела не содержат и суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд не может признать обоснованными доводы представителя Службы о том, что взимание ООО «УК Прогресс» платы за содержание и ремонт контейнерной площадки, расположенной около <адрес обезличен>, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Службы и отмены постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района г. Иркутска от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Прогресс» оставить без изменения, жалобу должностного лица Службы государственного жилищного надзора Иркутской области без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в восьмой кассационный суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Смирнов А.В.