Решение № 2-4993/2023 2-4993/2023~М-3827/2023 М-3827/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2-4993/2023

Дело №

УИД 50RS0№-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истринского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. <адрес> о возложении обязанности демонтировать игровые элементы, установленные с нарушением требований безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Истринский городской прокурор <адрес> обратился в Истринский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. <адрес> о возложении обязанности демонтировать игровые элементы, установленные с нарушением требований безопасности.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о травмировании несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на детской игровой площадке по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, напротив <адрес>.

Указанная детская площадка расположена в кадастровом квартале 50:08:0020401 рядом с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0020401:195 в границах несформированного земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена. Категория земель не определена, вид разрешенного использования и площадь земельного участка не определены.

Спорный детский игровой комплекс является бесхозяйным, состояние его элементов находится в неудовлетворительном состоянии.

На основании положений действующего законодательства обязанность по содержанию игрового оборудования, расположенного на земельном участке, собственность на которого не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления г.о. <адрес>.

Отсутствие должного уровня муниципального контроля в сфере благоустройства не позволило своевременно выявить небезопасные игровые объекты на детской площадке и принять меры по их демонтажу или принятии их на баланс и организацию соответствующего обслуживания.

В настоящий момент указанная детская площадка эксплуатируется без должного обслуживания и контроля, что противоречит действующему законодательству и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

На основании изложенного, Истринский городской прокурор <адрес> просит суд возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность провести работы по демонтажу игровых элементов (детский игровой комплекс (городок) «Маша и медведь», песочница, качель с турником, карусель, качалка-балансир), расположенных на детской игровой площадке по адресу: <адрес>, напротив <адрес> г.о. <адрес> в кадастровом квартале 50:08:0020401 рядом с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0020401:195, в границах несформированного земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена (л.д. 4-10).

В судебном заседании помощник Истринского городского прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, иск просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73), в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на данный момент спорная площадка отсутствует в реестре и не стоит на балансе в МБУ «ДОДХИБИМР». Документы по монтажу отсутствуют. В связи с чем, в рамках возложенных полномочий администрация вправе рассмотреть данный вопрос на комиссии по демонтажу, данный вопрос не был рассмотрен, но все необходимые документы были собраны. Кроме того, в материалах дела имеются доказательства, что доступ на детскую площадку ограничен сигнальной лентой. В рамках полномочий Администрация г.о. <адрес> готовы рассмотреть этот вопрос на комиссии по демонтажу временных объектов, в связи с чем просит в иске отказать.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает исковые требования Истринского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положении ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 29 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов городского округа Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ и положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и по существу реализует полномочия собственника по распоряжению и управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о травмировании несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на детской игровой площадке по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, напротив <адрес>.

В ходе проведенной проверки выявлено, что детская площадка расположена в кадастровом квартале 50:08:0020401 с географическими координатами (55.870.270, 37.12799) рядом с земельным участком с кадастровым номером 50:08:0020401:195 в границах несформированного земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена. Категория земель не определена, вид разрешенного использования и площадь земельного участка не определены.

Игровая площадка состоит из следующих игровых элементов: детский игровой комплекс (городок) «Маша и медведь», песочница, качель с турником, карусель, качалка-балансир. Указанный детский игровой комплекс является бесхозяйным, состояние его элементов находится в неудовлетворительном состоянии.

Игровая площадка для обслуживания управляющей компанией или МБУ «Дирекция обслуживания дорожного хозяйства и благоустройства Истринского муниципального района» не передавалась, муниципальный контракт на содержание указанной детской площадки не заключался, техническое задание не выдавалось. Многоквартирного дома в непосредственной близости рядом с игровой площадкой не имеется, детская площадка управляющей компанией многоквартирного дома не обслуживается.

Согласно ответу Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанная детская площадка не числится в реестре муниципального имущества г.о. <адрес> (л.л. 27).

Оборудование детской площадки расположено в административных границах <адрес> г.о. <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, фактически используется жителями <адрес> в целях (в том числе для обеспечения досуга несовершеннолетних), относящихся к полномочиям ответчика. Собственник детской игровой площадки отсутствует.

В связи с отсутствием собственника спорного объекта, обязанность по содержанию игрового оборудования, расположенного на земельном участке, собственность на которого не разграничена, в силу закона возложена на органы местного самоуправления г.о. <адрес>.

Таким образом, обслуживание указанной детской площадки не осуществляется, специалисты для визуальных, функциональных и ежегодных основных осмотров не привлекаются, акты осмотра детской площадки не составляются, не предпринимаются эффективные меры по поддержанию надлежащего технического состояния детского игрового комплекса, своевременно не выявляются неисправности и потеря эксплуатационных качеств игрового оборудования детской площадки.

Заместителем начальника территориального отдела № – старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес>, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование детской площадки, в ходе которого установлено, что детская игровая площадка расположена на землях неразграниченной государственной собственности. Игровые элементы детской площадки находятся в неокрашенном состоянии. Ограждение по периметру детской площадки находится в неокрашенном, загрязнённом состоянии. Повреждена несущая конструкция из дерева на игровом городке. На территории детской площадки не производится покос травянистой растительности. В местах креплений игровых элементов отсутствуют необходимые заглушки. Бетонные основания качелей выпирают над уровнем земли. Вблизи карусели выпирает металлический штырь. Также на территории детской площадки расположены два бетонных канализационных колодца (л.д. 28-47).

Согласно приложенным фотоматериалам над детской площадкой проходит линия электропередачи, и в непосредственной близости от площадки расположен электро-трансформатор.

Однако Администрацией г.о. <адрес> мероприятий по демонтажу и обследованию спорной игровой детской площадки, находящейся в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, не производилось.

Установлено, что несовершеннолетняя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, напротив <адрес>, в результате падения на выступающие части ограждения детской игровой площадки получила травму «ушибленную рану параорбитальной области, проникающую ранение в орбиту, перелом медиальной стенки орбиты» (л.д. 14-18).

Согласно ответу МБУ «ДОДХИБИМР» после травмирования несовершеннолетней ДД.ММ.ГГГГ на детской площадке МБУ «ДОДХИБИМР» было произведено устранение дефектов выступающих частей ограждения на основании обращения законного представителя несовершеннолетней на электронном портале «Добродел».

Таким образом, игровой комплекс длительный период времени действовал и эксплуатировался в нарушение обязательных требований нормативных актов.

Отсутствие должного уровня муниципального контроля в сфере благоустройства не позволило своевременно выявить небезопасные игровые объекты на детской площадке и принять меры по их демонтажу или принятии их на баланс, организовать соответствующее обслуживание.

Признание детской игровой площадки и находящегося на ней оборудования бесхозяйным с возложением на орган местного самоуправления обязанности принять детскую площадку и находящееся на ней игровое оборудование на учет невозможно, поскольку оборудование на детской площадке не отвечает требованиям безопасности, над детской площадкой проходит линия электропередачи, и в непосредственной близости от площадки расположен электро-трансформатор, а также два бетонных канализационных колодца, что противоречит «Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ТР ЕАЭС 042/2017.

Согласно приказу Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок (ПУЭ) прохождение воздушных линий электропередачи с изолированными и неизолированными проводами не допускается по территориям спортивных сооружений, школ (общеобразовательных и интернатов), технических училищ, детских дошкольных учреждений (детских яслей, детских садов, детских комбинатов), детских домов, детских игровых площадок, а также по территориям детских оздоровительных лагерей.

По вышеуказанным территориям (кроме спортивных и игровых площадок) допускается прохождение ВЛИ (Воздушная линия электропередачи напряжением до 1 кВ с применением самонесущих изолированных проводов) при условии, что нулевая жила СИП (самонесущий изолированный провод) должна быть изолированной, а полная ее проводимость должна быть не менее проводимости фазной жилы СИП.

Положениями Правил благоустройства территории городского округа Истра», утвержденных решением Совета депутатов городского округа Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ № определены требования к детским игровым площадкам (п.26-32):

- элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии или изготовлены из коррозионно-стойких материалов. Не допускается наличие глубокой коррозии металлических конструкций элементов оборудования. Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием (п.26).

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование. Сварные швы должны быть гладкими.

- элементы оборудования из полимерных материалов, композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменяться по истечении периода времени, указанного изготовителем.

- элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.

- не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

- крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов.

- не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа.

- не допускается наличие выступающих частей фундаментов, арматуры и элементов крепления. При наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям:

а) элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки;

б) глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм;

в) острые кромки фундамента должны быть закруглены. Радиус закругления - не менее 20 мм;

г) концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки.

Для предупреждения травм при падении детей с оборудования площадки устанавливаются ударопоглощающие покрытия. Для защиты от падения оборудуют перила и ограждения. Конструкция защитного ограждения не должна поощрять детей стоять или сидеть на нем, а также допускать лазание детей или их подъем.

В соответствии с п. 4.3. ФИО8 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Детская площадка размещена на территории <адрес> г.о. <адрес> между жилыми домами и фактически используется неопределенным кругом лиц - жителями г.о. <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Эксплуатация несовершеннолетними бесхозной самовольно возведенной детской площадки на земельном участке, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно письму заместителя главы Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-23197 органом местного самоуправления принято решение о сносе игровой детской площадки, расположенной по <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, напротив <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55). Однако мероприятия по демонтажу спорного объекта до настоящего времени не проведены.

При таких обстоятельствах, наличие вышеуказанных нарушений со стороны ответчика влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Истринского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Истринского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по демонтажу игровых элементов (детский игровой комплекс (городок) «Маша и медведь», песочница, качель с турником, карусель, качалка-балансир), установленных на землях неразграниченной государственной собственности по адресу: <адрес>, напротив <адрес> г.о. <адрес>, в кадастровом квартале 50:08:0020401 в следующих координатах (55.870.270, 37.12799), рядом с земельным участком с кадастровым номером 50:08:00204016195.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.

Мотивированное решение изготовлено

ДД.ММ.ГГГГ