Решение № 2-408/2018 2-408/2018~М-398/2018 М-398/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-408/2018

Дело №2-408/2018

Категория 2.209


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.,

при секретаре Чернышовой М.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Таловского района Воронежской области Грачева П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями обязать администрацию Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района в срок в течение одного года после вступления в законную силу решения суда, оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище в п.<адрес>. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения актов прокурорского реагирования органами местного самоуправления района, которой установлено, что на территории Абрамовского сельского поселения имеется действующее кладбище в п.Солонцовка, которое на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающие и землеотводные документы на земельный участок отсутствуют. В ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения сельских поселений. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 31.10.2014 №148-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 18 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ст. 16 п. 4, п. 5 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям ст. 50 ч.2 п.3 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Согласно ст.ст. 209, 215 ГК РФ, ст.51 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам. Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг). В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131). Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. Согласно ст. 17 п.3, п.4 Федерального закона РФ №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением №84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст.11 ч.1 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ч.1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В марте 2018 года прокуратурой района главе администрации по данному факту внесено представление, однако, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, бездействие администрации Абрамовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. Также указанное обстоятельство препятствует участию муниципального образования в программах Федерального и регионального значения для получения финансирования из указанных бюджетов на содержания, благоустройство и уход за местными кладбищами.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям; просил принять признание представителем ответчика исковых требований и удовлетворить иск.

Представитель ответчика глава администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и заявление о признании исковых требований, указав, что последствия признания иска ему понятны.

Суд, выслушав истца и изучив материалы дела, принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в срок в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу, оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище по адресу: <адрес> Воронежская область.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца.

Судья Ю.С. Тульникова