Решение № 12-100/2020 12-1029/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-100/2020

Дело № 12-100/2020

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 января 2020 г. г. Барнаул

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Бахтиновой Т.С.,

рассмотрев жалобу заместителя министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила данное постановление отменить, поскольку из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока для добровольного исполнения решения суда; а также не указано время совершения административного правонарушения, обстоятельства объективная сторона правонарушения, не соблюдены требования, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края, заместитель министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке.

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула по делу № (решение от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее немедленному исполнению), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – Министерства здравоохранения Алтайского края, об обязании Министерства здравоохранения Алтайского края обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами, рекомендованными ему по жизненным показаниям на основании решения врачебной комиссии «<данные изъяты>) для домашнего применения в количестве <данные изъяты>

В п.3 постановления указано, что требование по исполнительному производству подлежит немедленному исполнению в течение суток с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постановления получены должником ДД.ММ.ГГГГ, при этом Министерство здравоохранения Алтайского края было предупреждено об ответственности в случае невыполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником решение суда не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, ввиду неявки законного представителя копия протокола об административном правонарушении была направлена в Министерство здравоохранения Алтайского края, получена, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина в его совершении Министерством здравоохранения Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который, вопреки доводам жалобы, составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; а также материалами исполнительного производства.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, материалы исполнительного производства не содержат доказательств того, что у Министерства здравоохранения Алтайского края отсутствовала реальная возможность для исполнения решения суда в установленный законом срок, не содержит таких доказательств и поданная на постановление должностного лица жалоба по делу об административном правонарушении.

По делу не установлено каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших Министерству здравоохранения Алтайского края своевременно исполнить решение суда, подлежащее немедленному исполнению, неисполнение которого посягает на здоровье гражданина,

Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ сведений о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, сведений об установлении нового срока для добровольного исполнения решения суда, не указание на время совершения административного правонарушения опровергаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором отражена указанная информация.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Министерством здравоохранения Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

При вынесении решения судья также принимает во внимание, что на ДД.ММ.ГГГГ взыскатель по исполнительному производству ФИО3 не был обеспечен лекарственными препаратами для домашнего применения в количестве 2 шприц-ручек, что следует из ответа Министерства здравоохранения Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Министерства здравоохранения Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы заместителя министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 отказать.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова