Решение № 2-67/2020 2-67/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-67/2020

Дело №года

УИД 28RS0№-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Кадырова В.Ю.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий, к ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий, к ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований указано следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Установлено, что муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» осуществляет образовательную деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФИО1).

ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.6 ФИО1 учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя может осуществлять уполномоченный орган в сфере образования - отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с п. 2.2 ФИО1 является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На основании п. 5.2 ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденному Директором ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» отнесено к третьей категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений закона здание ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией; не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны); не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» обязанность в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями. Исполнительный лист по данному делу направить на исполнение в ОСП по <адрес>.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на доводах и требованиях изложенных в исковом заявлении настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия, с доводами истца, изложенными в уточненном исковом заявлении ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие. В представленных ею возражениях на исковое заявление и уточнениям к исковому заявлению, указала следующее. Со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизму. ФИО1, постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г №, руководителями разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности). ДД.ММ.ГГГГ паспорта согласованы с соответствующими органами. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организована силами работников образовательных организаций.

Заключены договора на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>». При обращении в Бурейский филиал Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возможности принять под охрану Бурейским филиалом ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>», был получен ответ от 13.02.2020г №, что они не могут принять под охрану перечисленные в перечне объекты, в связи с отдаленностью местонахождения объектов образования, находящихся на территории <адрес>, реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования, не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». Ответом от 19.02.2020г Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес>, на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112», сообщил, что в связи с отдаленностью, указанных объектов от пгт. Новобурейский нет возможности оказывать услуги пультовой охраны, с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка». Утверждает, что а <адрес> отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые, федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» не относится к особо важным режимным объектам, объектом на коммуникациях, объектом, подлежащим обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федераций распоряжением от ДД.ММ.ГГГГr.N928-p. В каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые, имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации. Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все выше перечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района. Из выше перечисленных фактов следует, что обязанность ФИО1 «COШ № им. ФИО3» по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу: <адрес> не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам. Технически невозможно установить передачу тревожного сигнала, а установка просто системы передачи будет указывать на нерациональное использование средств. Отдел образования администрации <адрес> является уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования <адрес> в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета <адрес> в части расходов в сфере образования. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Обращаясь в суд с требованием о понуждении администрацию <адрес> выделить учреждению средства на антитеррористические мероприятия защищенности здания, прокурор <адрес> обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет <адрес> на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в бюджет и низком исполнении бюджета по налоговым и не налоговым поступлениям априори невозможно, в противном случае исполнение полномочий, не предусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 и плановый период 2021, 2022 гг. приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с бюджетным законодательством у главного распорядителя бюджетных средств <адрес> на сегодняшний день нет законного права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, это приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов, подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использовании средств, что нашло отражение в Постановлении ФАС СЗО от ДД.ММ.ГГГГ № А42-3649/2012. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме. Обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания, указанных в иске в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считаем, не возможным, в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года, а очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо. <адрес> не располагает финансовыми средствами на осуществление заявленных мероприятий так как, бюджет <адрес> является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес>, администрация <адрес> сможет исполнить решение суда. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 17 миллионов рублей. <адрес> в целях частичного исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования неоднократно направлялись в Министерство финансов <адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области антитеррористической защищенности учреждений образования. Выделение средств из областного бюджета <адрес> на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год в сумме 1303 800 рублей, не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности. В силу сложившейся ситуации, связанной со создавшейся санитарно-эпидемиологической обстановкой в районе и области, вызванной в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) в районе значительно усугубилась экономическая ситуация, так как связана с ограниченной деятельностью организаций и учреждений всех форм собственности, необходимостью в первоочередном порядке высвобождения денежных средств на обеспечение проведения санитарных противоэпидемических обработок помещений и территории муниципальных учреждений, реализации мер поддержки хозяйствующих на территории района субъектов. Все мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации повлияли на перераспределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение этих мероприятий и объем поступления доходов в бюджет. В связи с вышеизложенным, учитывая финансово - критическую ситуацию в данный период в районе и области, создавшуюся в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой, требуется разумный срок исполнения судебного акта. С учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) считаем необходимо установить разумный срок для исполнения требований при условии выделения финансирования из вышестоящего бюджета (областного или федерального) при формировании бюджета области на 2021 год и соответственно районного бюджета на 2021 год. Полагают разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части обеспечить финансирование указанных мероприятий, установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании вышеизложенного просят в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представителя третьего лица – начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями ФИО1.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и ФИО1 данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из положения п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» (далее – ФИО1 «СОШ № им. ФИО3») осуществляет образовательную деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФИО1).

ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.6 ФИО1 учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя может осуществлять уполномоченный орган в сфере образования - отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с п. 2.2 ФИО1 является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Предметом деятельности учреждения в соответствии с пп. 2.2, 2.4 ФИО1 является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

На основании п. 5.2 ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

С учетом уставной деятельности и гражданско-правового положения учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона здание ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией; не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны); не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ) «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

ФИО1 п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

ФИО1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

ФИО1 п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Указанный выше пункт СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 пункту 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденному Директором ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» отнесено к третьей категории опасности.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией; не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны); не оснащено стационарным или ручным металлоискателем, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Доводы представителя ответчика - администрации <адрес> изложенные в возражении со ссылкой на ответы Бурейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия под охрану объекты образования и оказывать услуги пультовой охраны, в виду отдаленности данных объектов, нельзя признать в качестве исключительного обстоятельства освобождающего учреждение от установленной законом обязанности по оснащению здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку это противоречит требованиям приведенного выше законодательства и будет нарушать гарантированные государством права несовершеннолетних граждан на охрану их здоровья и жизни в период обучения в образовательном учреждении. Кроме того исковое требование в этой части содержат альтернативу его исполнения в виде оснащения здания школы системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Доказательств достоверно подтверждающих невозможность исполнения данного искового требования суду не представлено.

Утверждение представителя ответчика - администрации <адрес> об отсутствии незаконного бездействия, связанного с непринятием мер по предупреждению террористической опасности не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора.

На основании изложенного суд находит обоснованными исковые требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями.

В части требований прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности в целях выполнения указанных мероприятий обеспечить финансирование ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», для исполнения решения суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.6 ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>.

На основании п. 5.2 ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества учреждение осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Приведенные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

На основании вышеизложенного, учитывая установленный факт нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организациях в здании ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» а также то, что финансирование антитеррористических мероприятий сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество, суд находит обоснованным исковое требование прокурора о возложении на собственника имущества - учредителя ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» - администрацию <адрес> обязанности выделить финансирование для осуществления мероприятий по оснащению здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечению охраны здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудованию здания на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснащению здания стационарными или ручными металлоискателями.

ФИО1 части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчики обязаны совершить определенные действия с учетом их характера и объема, суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Отсутствие финансовых средства в бюджете администрации <адрес> на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности здания школы отмеченное представителем ответчика, не может расцениваться как исключительное обстоятельство, поскольку нормы действующего законодательства в затронутой сфере правоотношений не ставят исполнение муниципальными органами требований закона в зависимость от их финансового положения.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № им. ФИО3» и администрации <адрес> о возложении обязанностей подлежат удовлетворению в полном объеме.

ФИО1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку администрация <адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины, а ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с ФИО1 «СОШ № им. ФИО3», подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» о возложении обязанности оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» финансирование для осуществления мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечению охраны здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудованию здания на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснащению здания стационарными или ручными металлоискателями.

Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3» обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями.

Взыскать с ФИО1 «СОШ № им. ФИО3» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.Ю. Кадыров