Решение № 21-319/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 21-319/2025

Дело № 21-319/2025


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2025 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2025 года №12-328/2025 и постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №9924/21/98082-ИП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №9924/21/98082-ИП Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее Министерство ЖКХ Республики Крым, Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2025 года №12-328/2025 жалоба Министерства ЖКХ Республики Крым оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 13 декабря 2024 года - без изменения.

Не согласившись с принятыми актами, министр ЖКХ Республики Крым ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить.

Жалоба мотивирована тем, что Министерством организована работа по включению 3 свалок отходов в План-график ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных за границами населенных пунктов муниципальных образований Республики Крым на 2025 – 2026 годы, в связи с чем ликвидация свалки запланирована на 2025 год.

Кроме того, ни приставом, ни судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, предусмотренной отдельной строкой в бюджете Республики Крым. Соответственно, сроки ликвидации несанкционированных мест свалок отходов определяются с учетом бюджетного финансирования на текущие годы. Таким образом, Министерством приняты все возможные законные меры по организации работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов в соответствии с порядком, предусмотренным Распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 №547-рг, со стороны Министерства нарушений законодательства не допущено, вина Министерства не усматривается.

Также, в жалобе указано на то, что учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ, привлечение Министерства к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, противоречит нормам действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями статьи 6 названного Федерального закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство №9924/21/98082-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 025426634, выданного Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым 25 декабря 2020 года, согласно которому Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязано ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные за границами населенных пунктов Бахчисарайского района Республики Крым, а именно:

1) В 1,23 км юго-западнее дома № 1 на ул. Рокосовской с. Холмовки Бахчисарайского района Республики Крым, за границами населенных пунктов Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.901337, Е: 33.629209) площадью 1000 кв.м.;

2) В 50 метрах северо-восточнее ул. Новоселовской, д. 1 в с. Береговом Бахчисарайского района Республики Крым, за границами населенных пунктов Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.901337, Е: 33.629209) площадью 2000 кв. м.;

3) В 50 метрах слева от автодороги с. Верхоречье - с. Синапное в 500 метрах юго-западнее с. Верхоречье, за границами населенных пунктов Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.688303, Е: 33.995994) площадью 2800 кв.м.;

4) В 100 метрах слева от автодороги с. Соколиное - с. Аромат в 1500 метрах северо-западнее с. Соколиное, за границами населенных пунктов Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.565053, Е: 33.945507) площадью 1350 кв.м.;

5) В 760 метрах юго-восточнее административного здания администрации Красномакского сельского поселения, за границами населенных пунктов Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.647538, Е: 33.794205) площадью 240 кв.м.;

6) В 270 метрах северо-западнее ул. Стадионной, 27 в с. Железнодорожном, за границами населенных пунктов Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.718312, Е: 33.796034) площадью 130 кв.м.;

7) В 0,3 км. от автодороги с. Угловое - с. Фурмановка, в 4 км. Юго-восточнее с. Угловое Угловского сельского поселения, за границами населенных пунктов Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.796400, Е: 33.664782) площадью 700 кв.м.;

8) В 900 метрах северо-восточнее пересечения ул. Спортивной/ул. Лесной п. Куйбышево Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 45.643084, Е: 34.867356) площадью 700 кв.м.;

9) В 600 метрах северо-восточнее ул. Пушкина с. Скалистое Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.803318, Е: 33.988979) площадью 7000 кв.м.;

10) В 750 м. северо-западнее с. Соколиное Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Песпублики Крым (географические координаты: №: 44.561196, Е: 33.943332) площадью 5020 кв.м.;

11) С левой стороны автодороги Малиновка – Партизанское на расстоянии 600 м. от с. Малиновка Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.827538, Е: 34.041815) площадью 1700 кв.м.;

12) В 1.5 км. Северо-западнее с. Трудолюбовка Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.795357, Е: 33.971265) площадью 938 кв.м.;

13) В 1.85 км. южнее с. Вилино Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.824022, Е: 33.650209) площадью 460 кв.м.;

14) В 10 м. севернее ул. Гагарина в с. Предущельном Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.713271, Е: 33.860604) площадью 1300 кв.м.;

15) В 200 м. севернее ул. Гагарина в с. Предущельном Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.714716, Е: 33.861958) площадью 960 кв.м.;

16) В 500 м. севернее ул. Гагарина в с. Предущельном Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (географические координаты: №: 44.715595, Е: 33.867552) площадью 1240 кв.м.

11 февраля 2021 г. судебным приставом - исполнителем на основании ст. 30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

19 мая 2021 г. судебным приставом - исполнителем на основании ст. 105, 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора исх. №82001/21/100337.

11 октября 2021 г. вынесено постановление об административном правонарушении №82001/21/306063 о привлечении Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

31 октября 2024 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 25 ноября 2024 г. Указанное постановление вручено должнику нарочно 18 ноября 2024 г.

Согласно постановлению о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 31 октября 2024 г., Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым было предупреждено, что в случае не исполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, будет составлен протокол по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Исполнительное производство находится на исполнении, отсрочки исполнения по исполнительному производству нет.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым судебным приставом-исполнителем 28 ноября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №9924/21/98082-ИП Министерство ЖКХ Республики Крым привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2025 года №12-328/2025 указанное выше постановление должностного лица от 13 декабря 2024 года оставлено без изменения.

С такими выводами судьи первой инстанции не соглашается судья Верховного Суда Республики Крым, полагая их преждевременными исходя из следующего.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», далее - Постановление Конституционного Суда РФ № 17-П).

Таким образом, по настоящему делу проверке подлежали следующие обстоятельства: наличие в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым постановления о взыскании исполнительского сбора; сведения о назначении Министерству ЖКХ административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; об установлении должнику нового срока, в который он не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера.

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

Из жалобы усматривается, что начальником отделения - старшим МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым в отношении Министерства ЖКХ Республики Крым 11 октября 2021 г. было вынесено постановление №8200121306063 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое на момент вынесения постановления по настоящему делу по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (13 декабря 2024 г.) было отменено решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым 20 сентября 2022 г. (материалы дела содержат копию указанного решения).

Между тем наличие данных обстоятельств по настоящему делу судьей первой инстанции не проверено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении всех представленных в дело доказательств.

Вместе с тем судом, пересматривающим постановление по делу об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого осуществлено производство по делу, фактические обстоятельства дела, позволившие признать квалификацию действий Министерства ЖКХ Республики Крым по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ правильной, не установлены, наличие необходимых элементов для объективной стороны указанного состава административного правонарушения материалами дела не подтверждено.

Такое рассмотрение жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2025 года №12-328/2025, вынесенное в отношении Министерства ЖКХ Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело возвращению в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2025 года №12-328/2025 и постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 13 декабря 2024 года №9924/21/98082-ИП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – удовлетворить частично.

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 мая 2025 года №12-328/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>