Решение № 2-1044/2017 2-1044/2017~М-671/2017 М-671/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1044/2017

Дело №2-1044/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Караваевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском об обязании ответчика заключить с ними договор купли-продажи земельного участка, указав в обоснование, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 10.07.2015г. истцы владеют на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли у каждого) жилым домом общей площадью 207,3 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес><адрес> общей площадью 1596 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Истцами в адрес администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области было направлено обращение с просьбой на основании п.п.6 и п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ заключить с ними без проведения торгов договор купли-продажи указанного выше земельного участка. Письмом от 30.08.2015г№-0-1 администрация отказала истцам в заключении договора на основании п.24 ст.39.16, ст.87 Земельного кодекса РФ.

Истцы считают названный отказ администрации незаконным и необоснованным, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № установлены, а статья 87 Земельного кодекса РФ отношения к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка не имеет.

По мнению истцов, администрация приняла незаконное решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, но, при этом, не нашла оснований для отказа в заключении договора аренды спорного участка. Так, 10.03.2016г. между администрацией и истцами заключен договор аренды земельного участка № согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет в аренду указанный выше земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В связи с изложенными доводами, истцы просили обязать МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовский муниципальный район, заключить с ними договор купли-продажи земельного участка, площадью 1596 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес> в общую долевую собственность в равных долях на каждого из истцов.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания были извещены надлежащим образом, поручили представлять их интересы ФИО3

Представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.07.2016г. сроком на три года, в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что истцам принадлежит право на приобретение спорного участка в собственность; в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 и п.3 ст.39.4 Земельного кодекса РФ администрация была обязана принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов по цене, не превышающей его кадастровую стоимость.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.

Представитель Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО4, действующая по доверенности от 22.03.2017г. сроком до 31.12.2017г., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истцов, указала, что земли, предназначенные для размещения объектов промышленности, не предоставляются в собственность в заявленном истцами порядке.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками жилого дома на праве общей долевой собственности, по ? доли площадью 207,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № участок предназначен для индивидуального жилищного строительства и отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

31.07.2015г. Управлением Росреестра по Ленинградской области зарегистрировано право общей долевой собственности истцов на указанный жилой дом (л.д.9).

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером № от 24.02.2014г. также указано, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В особых отметках нет указаний о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д.17).

Из кадастровой выписки в отношении дома следует, что данный дом имеет кадастровый № и расположен по адресу: <адрес> (л.д.19).

Истцы обратились в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> с просьбой заключить с ними без проведения торгов договор купли-продажи участка с передачей права собственности на указанный участок в равных долях, по ? доли в праве каждому, по его кадастровой стоимости.

Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в ответе от 30.08.2015г. № указала на то, что не представляется возможным принять решение о продаже спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.24 ст.39.16 и ст.87 Земельного кодекса РФ (л.д.11).

10.03.2016г. между МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовский муниципальный район, и истцами заключен договор аренды земельного участка № (л.д.12-16), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок, площадью 1596 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и землями иного специального назначения, кадастровый №, местоположение: <адрес>, Виллозское сельское поселение, ОАО «Корпус», уч.3. Договор заключен сроком на 11,5 месяцев; в договоре указано, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункты 2.1 и 6.3 договора аренды). Спорный земельный участок передан арендодателем и принят арендаторами по акту приема-передачи 10.03.2016г. (л.д.24).

Оценивая доводы истцов, суд руководствуется следующим.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ, регулируются земельным законодательством.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства – единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ еще одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи, являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются, согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса РФ на земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88-93 Земельного кодекса РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ на основании Земельного кодекса Российской Федерации и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, ограниченных его целевым назначением.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, при этом, земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, в том числе, будучи предоставленным для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанных в пункте 4 данной статьи.

Строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

По своему целевому назначению земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не предполагают возможность осуществления на них индивидуального жилищного строительства, при этом, законодательно установлена возможность изменения категории земельного участка в соответствии с его предполагаемым использованием.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).

Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков их одной категории в другую». В силу статьи 2 указанного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также документы, предусмотренные названным Законом, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

До настоящего времени категория спорного земельного участка в установленном действующим законодательством порядке не изменена.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 5 статьи 93 Земельного кодекса РФ, исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Таким образом, земельное законодательство не предусматривает передачу в собственность гражданам земель, отнесенных к категории земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности. При этом факт наличия построенного здания на таких землях не является безусловным основанием для передачи земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, расположенного на земельном участке.

Суд также отмечает, что спорный земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности, иного специального назначения без отнесения его к подкатегории из числа установленных п.2 ст.87 Земельного кодекса РФ, при этом, использование истцами спорного участка для размещения жилого дома, во всяком случае, противоречит содержанию каждой из приведенных подкатегорий.

Учитывая, указанные обстоятельства, суд полагает оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года

Судья Н.Н. Михайлова