Решение № 12-353/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-353/2018

дело № 12-353/18


РЕШЕНИЕ

15 июня 2018 года город Смоленск

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Никишов Денис Владимирович (<...>),

рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года по делу № Администрация города Смоленска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 60 000 руб.

В поданной жалобе представитель администрации просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку постановлением по делу об административном правонарушении №430/17/67048-АП от 27.11.2017 года, вступившим в законную силу 25.12.2017 года, Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей. В связи с тем, что у Администрации г.Смоленска отсутствовала возможность исполнить возникшие обязательства, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств, 28.03.2018 года она обратилась в МОСП по ОИП УФФСП России по Смоленской области с заявлением об отсрочке исполнения постановления об административном правонарушении, и определением зам. начальника – зам. старшего судебного пристава КНС 02.04.2018 года Администрации г.Смоленска отказано в предоставлении отсрочки исполнения постановления об административном правонарушении. При вынесении постановления от 11.04.2018 года мировой судья не учел, что Администрация г.Смоленска является участником бюджетного процесса и бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования и использования органами местного самоуправления иных форм образования, и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Кроме того, по мнению заявителя, данное нарушение по своей сути является малозначительным, не приведшим к чрезвычайной ситуации, непосредственно угрожающей жизни и здоровью людей и охраняемым общественным интересам. На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации города Смоленска не явился, согласно ходатайству, поступившему в адрес суда почтой 15.06.2018, о рассмотрении дела без их участия.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что 27.11.2017 года зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области КНС вынесено постановление №-АП о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление, согласно входящего штампа, поступило в Администрацию г.Смоленска 01.12.2017г. и вступило в законную силу 25.12.2017г.

30 марта 2018 года в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ККО составлен протокол об административном правонарушении по факту неуплаты в установленный законом срок до 23.02.2018 административного штрафа в размере 50000 рублей по постановлению № 411/17/67048-АП от 21.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

11.04.2018 постановлением мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч.ч.2,5 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения о том, что при его составлении субъекту административного правонарушения, а также иным участникам производства по делу разъяснялись их права и обязанности. Протокол должен содержать описание события административного правонарушения со ссылкой на конкретную статью КоАП РФ.Между тем, из протокола об административном правонарушении от 30.03.2018 следует, что судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производством, описав событие административного правонарушения, как неуплата Администрацией г. Смоленска в срок до 23.02.2018 административного штрафа, назначенного постановлением зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 27.11.2017, указал, что Администрация г.Смоленска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ. Вместе с тем, ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 30.03.2018 года ссылки на статью КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена за неуплату Администрацией г.Смоленска в установленный срок административного штрафа, являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела мировым судьей должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования закона мировым судьей выполнены не были. В настоящее время такая возможность исключается в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность решения, принятого мировым судьей, которым эти нарушения оставлены без внимания, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка №5 в г.Смоленске от 11.04.2018, как вынесенное при существенном нарушении процессуальных требований административного законодательства, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из представленных материалов, срок исполнения постановления о назначении административного наказания по постановлению начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 27.11.2017 №-АП о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, истек 23.02.2018г. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа начинает течь по истечении шестидесяти дней, то есть, с 25.02.2018г.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 25 мая 2018 года.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г.Смоленске от 11.04.2018 подлежит отмене, а производство по делу № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г.Смоленске от 11.04.2018 года о привлечении Администрации г Смоленска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - отменить, производство по делу № о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Д.В. Никишов